郊农工办〔2022〕9号

关于印发《铜陵市郊区2022年农村人居环境

整治提升工作要点》的通知

各党委（党组、党工委），乡、镇人民政府，各办事处，区直各有关单位：

      为全面推进乡村振兴，深入实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进2022年全区农村人居环境整治工作，经研究决定，现将《铜陵市郊区2022年农村人居环境整治提升工作要点》予以印发。请你们结合实际，遵照执行。

2022年4月18日

铜陵市郊区2022年农村人居环境整治提升

工作要点

今年是农村人居环境整治提升五年行动和“十四五”规划实施的关键之年，为按时保质保量完成各项目标任务，根据省委省政府、市委市政府和区委区政府有关工作部署，特制定2022年全区农村人居环境整治提升工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示批示精神，按照中央、省、市委决策部署，全面践行绿水青山就是金山银山的发展理念，继续深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，因地制宜深入推进农村改厕、生活垃圾和污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，改善农村人居环境，打造美丽乡村升级版，为我区乡村全面振兴提供坚实保障，为全面建设现代化美丽幸福郊区作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、主要目标

农村厕所革命稳步推进，认真研究制定2022年农村改厕及粪污处理与资源化利用实施方案，高质量完成全区700户常住农户改厕任务，厕所粪污基本得到处理或资源化利用；农村生活污水治理梯次推进，完成4个行政村生活污水治理任务和4个建制村环境综合整治，强化黑臭水体再排查和整改工作，完成3个乡镇政府驻地生活污水处理设施提质增效，农村生活污水治理水平逐步提升；农村生活垃圾得到有效治理，着力在常态化、规范化、市场化上下功夫，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，深入推进农村垃圾分类和资源化利用工作，畜禽粪污资源化利用化率达到95%以上；村庄清洁行动扎实推进，深入开展以“五清一改”为主要内容的村庄清洁行动，村民清洁卫生文明意识普遍提高，村容村貌明显改观；村庄规划体系和建设标准不断完善，完成 2021年度3个美丽乡村中心村建设和验收工作，2022年度建设美丽乡村中心村3个，完成20个美丽宜居自然村庄建设任务，完成县乡公路升级改造3.558公里、建制村通双车道公路改造0.932公里、联网路19.871公里建设任务。

三、重点任务

（一）扎实推进农村“厕所革命”

1、农户改厕整村推进。2022年，郊区完成700户常住农户无害化卫生厕所改造任务。各乡镇办应以行政村为单位优先考虑整村推进模式，有条件的地方整乡镇、整区域推进。

2、切实提高改厕质量。以区域为单位，按照不同村庄类型，合理制定改厕方案，选择适宜改厕模式，以项目化方式编制覆盖规划设计、招标采购、建设施工、监管验收、运行维护等全链条的实施方案，严格执行国家标准规范，按照“四个工程化”组织实施。

3、健全完善后续管护机制。坚持建管并重，发挥村级组织和农民主体作用，建立政府引导、市场运作与农户参与相结合的后续管护机制。积极推进厕所粪污无害化处理与资源化利用，着力构建农户自行清掏与社会化服务相结合的粪渣粪液清掏处置体系，鼓励农户自行清掏和互助清掏、就地就近资源化利用。根据群众意愿提供社会化服务，在财政补贴的基础上，坚持适当收费，市场化运作，不搞“大包大揽”。

（二）梯次推进农村生活污水治理

1、加强规划引领。坚持“十四五”农村生态环境保护专项规划为基础，深入谋划2022年农村生态环境保护各项工作。以饮用水水源地保护、农村生活污水、黑臭水体治理和乡镇政府驻地生活污水处理设施提质增效为重点，持续推进农村环境综合整治，改善农村环境质量。

2、持续推进农村黑臭水体治理。按照农村黑臭水体整治实施方案，持续推进农村黑臭水体排查整治，明确农村黑臭水体整治目标、任务、标准，建立治理台账，确定治理优先顺序，实行分级管理，分类分步推进整治。

3、统筹推进生活污水治理。在规划设计阶段，统筹考虑农村改厕、环境综合治理、沟塘清淤等涉农涉污项目及资金整合，并向整村推进的改厕点和美丽乡村的建设点倾斜，分类谋划农村污水分散处理、集中处理和纳入污水管网统一处理模式。在项目实施村，做到统一规划、统一设计、统一施工、统一运维，实行整体推进、一体化实施，确保工程质量和衔接效果。

（三）全面推进农村生活垃圾治理

1、健全完善农村生活垃圾收集、转运和处置体系。地处偏远、交通不便的村庄，要确保农村生活垃圾收集设施投放配置到位。采取有效措施，防止生活垃圾收集车、转运车在运输过程中发生跑、冒、滴、漏等现象，确保农村生活垃圾得到就地就近及时资源化无害化处理。

2、推动农村生活垃圾分类和资源化利用试点示范。加快建立以乡镇回收站点为基础，区域或乡镇分拣中心为支撑的农村生活垃圾和资源回收利用体系，积极推进再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网整合”。扩大农村生活垃圾分类试点示范范围，推广“两次四分法”，加快推动农村生活垃圾减量化、资源化。试点地区要积极总结好垃圾分类及资源化利用的经验、巩固提升成果。

3、建立农村生活垃圾治理常态化管理机制。推进市场化运作、专业化治理、信息化管理、群众化参与的农村生活垃圾治理工作进程。充分发挥媒体、群众、社会的监督作用，将监督考核结果与支付服务费用相结合。巩固非正规垃圾堆放点整治成效。对采取原地规范整治方式进行整治的点，加强各项管护制度建设，明确维护单位及其职责、绩效评估机制和维护经费来源，落实长效管护责任。

（四）深入推进以“五清一改”为重点的村庄清洁行动

1、推深做实“五清一改”。以城乡结合部、“两高”（高速、高铁）沿线、中心村边缘地带，人口达到一定规模的自然村、农户的庭院和房前屋后为重点，围绕“共建清洁家园”主题，按照“立足清、聚焦保、着力改、促进美”的方针，因地制宜提高“五清一改”标准，引导农民群众养成良好卫生习惯和健康生活方式，健全长效机制，创新激励办法，推动村庄环境从干净整洁向美丽宜居转变。

2、分类指导因村施策。对一般整治村庄，加大村庄公共环境整治力度，规范畜禽养殖、柴草堆放、农机具停放、宣传栏设置、广告贴放等，清理村内沟塘，清理乱搭乱建，治理残垣断壁，加强“三线”（电力线、通信线、广播电视线）管控，着力由“清脏”向“治乱”转变，实现干净整洁有序。对重点整治村庄，在完成“五清”任务的基础上，有序统筹推进村庄改水（污水治理）、改厕和硬化、亮化、绿化、美化工作，整体提升村容村貌，着力由“清脏”向“美化”转变。

3、充分宣传发动群众。结合疫情防控契机，采取农民喜闻乐见的宣传方式，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，培养良好生活习惯。探索运用积分制、示范户等办法，发挥共青团、妇联等群团组织优势，动员农民群众参与村庄清洁行动。通过设立“村庄清洁日”“清洁指挥长”“门前三包”等，完善保洁机制，形成村庄自己居住、环境自己爱护、责任自己落实、监督自己实施的自我管理机制。

（五）推进畜禽养殖等废弃物资源化利用行动

1、推进畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划。认真组织实施畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动计划（2021－2025年）。继续实施畜禽粪污综合治理和整区推进等粪污资源化利用项目，做好总结评估、项目验收、绩效评估，最大限度发挥资金使用效益。进一步完善“调度监管+技术指导”相结合的项目监管工作机制。

2、扎实做好农膜秸秆综合治理和资源化利用。深入实施农膜回收行动，加大农田“白色污染”治理力度，加快建立全程监管体系。强化农膜准入管理，推广普及标准地膜，健全回收利用体系。深入实施秸秆综合利用行动。推进农村清洁能源开发利用，因地制宜发展生物天然气。

（六）推进村庄规划建设提升行动

1、加强村庄规划编制管理。坚持以村庄规划三年行动计划（2021－2023年）为基础，优化区域村庄布局和分类，将分类细化到自然村。在2021年开展村庄规划试点的基础上，结合美丽乡村建设的需要，积极有序开展村庄规划编制，进一步健全乡村规划许可制度，在开展乡村建设等各类空间开发建设活动时，严格依法实施乡村建设规划许可管理，逐步规范解决农村规划建设管理无序问题。

2、实施美丽乡村中心村建设。做好2021年度美丽乡村中心村建设扫尾提升及验收工作，2022年要继续围绕乡村建设的主题，加快推进中心村建设，高起点、高标准、高质量的建设省级中心村，用新发展理念来指导推进美丽乡村建设，建设一个省级中心村就是建成一个乡村旅游点、一个特色产业集聚地、一个生态宜居点、一个乡风文明示范点。结合自身实际，把握时序进度，充分调动农民积极性，用“绣花”功夫建设美丽乡村。重点开展生活垃圾治理、改厕治污、供水保障、庭院环境整治提升、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施建设、公共环境整治提升、产业发展、长效管护机制10项建设任务。拓展“美丽乡村+”提升工作。

3、推进美丽自然村庄建设。推进美丽自然村庄建设，选择规划保留的人口规模较大的自然村庄开展美丽宜居自然村建设，全面完成两项建设任务。一是全面推进“五清一改”。即清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑，改变影响农村人居环境的不良习惯，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。二是开展农村人居环境整治“三大革命”。积极开展生活垃圾收集、卫生改厕，因地制宜开展符合实际的污水处理设施建设，引导自然村庄卫生保洁常态化。鼓励有条件和实际需求的自然村庄实施村内道路硬化、村庄绿化亮化、村容村貌提升等设施建设。

4、加快整治提升村容村貌。有序实施区乡公路升级改造。科学制定乡村绿化规划，合理安排通道、沟渠绿化和农田林网建设，严禁违规占用耕地造林。以创建省级森林城镇、森林村庄为抓手，持续推进“四旁四边四创”国土绿化提升行动。积极利用房前屋后隙地，因地制宜发展“五小园”。推进村庄亮化，完善村庄公共照明设施，科学设置照明设施间距，推广使用节能灯具和新能源照明。继续开展设计下乡和传统建筑保护工作。

5、建立健全长效建设管护机制。建立健全农村人居环境基础设施建设管护制度、标准和规范，明确产权归属和运行管理责任，推动农村厕所、生活垃圾、污水设施运行管理和村庄保洁等一体化运维。积极修订和完善村规民约，充分发挥其在加强农村环境卫生整治等村级事务管理中的引导和约束作用。

四、保障措施

（一）强化组织保障。建立健全区负总责、乡镇办抓落实的工作推进机制。区委农村工作领导小组办公室统筹推进全区农村人居环境整治提升工作，区农业农村局负责日常工作，具体负责协调、组织推动、政策保障和督导考核，牵头负责推进全区农村卫生厕所改厕工作、美丽乡村建设、农膜及农药包装袋（瓶）等废弃物回收，全面开展以“五清一改”为主要内容的村庄清洁行动，加大畜禽粪污资源化利用。区城市管理行政执法局牵头负责推进全区农村生活垃圾治理和长效管护工作。区生态环境分局牵头负责全区农村生活污水、黑臭水体治理以及农村环境综合整治和乡镇政府驻地污水处理设施提质增效。区自然资源和规划郊区分局牵头负责推进全区村庄规划建设提升工作。区交通运输局负责统筹推进“四好农村路”建设，加速农村公路联网成环。区财政局负责区级补助资金筹措和整合，支持农村人居环境整治提升工作。相关职能单位各司其职，各负各责，共同推进全区农村人居环境整治提升工作。落实区级党委和政府主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，对实施效果负责。乡镇党委和政府要做好具体组织实施工作。各牵头负责单位要根据本工作要点在一季度前制定具体的工作实施方案。

（二）突出村民主体。充分发挥基层党组织领导核心作用，着力发挥党员干部示范带动作用，引导群众广泛参与的自觉性和积极性，充分运用“一事一议”民主决策机制，完善农村人居环境整治提升项目公示制度，保护村民的知情权、参与权、监督权。完善村规民约，提高农村文明健康意识，激发农民建设美丽家园、生态宜居的自觉性、主动性。

（三）健全督查考核。严格执行农村人居环境整治提升考核验收标准和办法，以乡镇办为单位进行自查验收、区级复核验收。要将农村人居环境整治提升工作纳入区政府年度目标管理绩效考核，作为乡镇办干部政绩考核的重要内容。区农业农村局牵头，相关责任部门参加，组织督导评估。要将农村人居环境提升作为环保督察的重要内容。强化激励机制，评估督察结果要与区支持政策直接挂钩。

（四）加强资金保障。建立区级投入为主、乡镇办加大投入，积极争取上级资金支持的政府投入体系。乡镇办要将农村生活垃圾、厕所、生活污水治理、通村组道路等设施建设运营费用以及提升村容村貌新增建设项目费用纳入财政预算。区级投入资金要按照任务、时间节点和相关要求及时拨付到位。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治提升工作。在土地出让收入计提的农田水利建设资金中，统筹安排用于农村人居环境整治提升工作。统筹用好一般公共预算、土地出让收入、政府债劵等渠道资金，整合相关涉农资金，引导和调动金融及社会资本支持人居环境整治及美丽乡村建设。区级、乡镇办加大投入，建立与乡村振兴相匹配的投入机制。创新政府支持方式，积极以市场化运作方式多方筹集资金，努力拓宽农村人居环境整治提升融资渠道。

（五）营造良好氛围。加强健康教育工作，发挥各类媒体作用，采取群众喜闻乐见方式，广泛宣传卫生习惯带来的好处与不卫生习惯带来的危害，提高村民健康卫生意识，建立文明村规民约，引导村民养成良好卫生习惯和行为方式。通过开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，大力宣传农村人居环境整治提升工作中好典型、好经验、好做法，形成有利于工作推进的社会氛围。

附：铜陵市郊区2022年农村人居环境整治提升任务分解表