一、决策背景及依据

根据《铜陵市“小田变大田”改革试点工作实施方案》文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。

二、制定意义和总体考虑

为深入推进“两强一增”行动，积极推进小农户与现代农业有机衔接。

三、研判和起草过程

根据《铜陵市“小田变大田”改革试点工作实施方案》的子方案《铜陵市农业生产“大托管”示范推广工作实施方案》的文件精神，下达我区2023-2025年改造“小田变大田”总面积3万亩，每年安排1万亩，乡镇覆盖率不低于60%的任务。结合我区实际，我局牵头草拟了此方案，并广泛征求了乡镇办意见，最终形成《郊区农业生产“大托管”工作实施方案》，并以区委农工办名义下发。

四、工作目标

具体目标任务安排为：2023年共10000亩，其中“大托管”服务2000亩、主体引领8000亩；2024年共10000亩，其中“大托管”服务3000亩、主体引领7000亩；2025年共10000亩，其中“大托管”服务5000亩、主体引领5000亩。

五、主要任务

（一）建设“大托管”信息服务平台。乡镇办利用中国农业社会化服务平台，开展托管信息发布和供需对接，实现“大托管”信息服务功能。引导国有或民营公司积极参与，拓展平台服务功能，逐步搭建区级“大托管”信息服务平台，用数字化、网络化技术将良种、良法、良机、信息等生产要素聚合起来，实现“大托管”服务“一网覆盖”、“一屏通办”。

（二）成立乡镇“大托管”服务中心。依托乡镇办综合农事服务中心、全程机械化综合农事服务中心，探索“全程机械化+综合农事”服务模式，为托管主体提供耕、种、防、收等全程机械化服务。具备条件的乡镇服务中心可将服务内容拓展到农资统一配送、技术示范、咨询培训、产品销售、废弃农业投入品统一回收等环节，构建全产业链农事服务体系。

（三）创新金融服务。鼓励金融机构围绕农业生产托管创新金融服务，减少审批环节，开发“托管贷”“信用贷”等产品，解决托管主体“融资难、融资贵”难题。推进银担联动，引导担保机构为托管主体提供信贷担保服务。支持保险机构开发和推广适合的保险品种，为“大托管”工作提供保障。

（四）加强质量监管。乡镇办要加强“大托管”制度建设，制定托管服务标准，加强服务价格监管，强化行业管理。建立信誉评价制度，定期对托管主体开展信誉评价。对服务质量差、农民投诉多的，三年内取消其承接“大托管”服务的资格。

六、创新举措

方案中从重点工作（建设“大托管”信息服务平台、成立乡镇“大托管”服务中心、创新金融服务、加强质量监管）和实施环节（实施“大托管”的村、选定托管主体、开展托管服务、进行收益分配）2个关键方面狠抓落实，确保见效。

七、保障措施

从加强组织领导、推动政策落实、稳慎组织实施、开展宣传培训和强化督导调度5个措施，保障农业生产“大托管”任务按质按量完成，全面推进全区“两强一增”专项行动，助力乡村振兴。

咨询部门：铜陵市郊区农业农村局

咨询电话：0562-2896933

解读人：宋元周