铜陵市郊区医疗机构及其工作人员

廉洁从业行动工作方案

(2021—2024年)

根据国家卫生健康委、国家中医药局《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》《关于印发全国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（2021-2024年）的通知》和铜陵市卫生健康委、铜陵市中医药局《关于印发铜陵市医疗机构及其工作人员廉洁从业行动实施方案(2021-2024年)的通知》，结合我区行业作风建设工作实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，认真领会省、市第十一次党代会精神，强化底线思维和红线意识，建立健全医疗机构内行风建设工作体系，构建打击突出行风问题的长效工作机制，持续提升行风管理软硬件水平。

自2021年至2024年,围绕影响群众看病就医感受的“红包”、回扣等突出行风问题，在全区各级各类医疗机构集中开展专项整治行动，坚持“管行业必须管行风”、“谁主管谁负责”的工作原则，采取批评教育一批、通报处理一批、严肃清理一批（“三个一批”）措施，持续纠治医疗领域的不正之风，切实解决群众就医的“烦心事”，维护医疗行业公平正义，推动新时代行风建设工作不断取得新成效。

二、重点任务

（一）强化行风教育，筑牢“不想为”思想防线

1.坚持党对行风的引领作用。各级医疗机构要高度重视党对行风工作的引领作用，党员干部自觉带头，以党风引导行风，以干部带领群众。充分结合党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”实践活动，以党史学习教育指引行风建设。不断总结运用好党风廉政工作中的优秀经验，大力弘扬践行“敬佑生命，救死扶伤，甘于奉献，大爱无疆”的新时期职业精神。

2.强化行风教育的带动作用。医疗机构要将行业作风教育贯穿于医疗卫生工作的始终，与业务工作同部署、同推进、同落实，综合运用各类应用程序、网络等多种媒介形式，认真组织广大干部职工和医务人员深入学习领会习近平总书记关于党风廉政建设和卫生健康工作的重要论述、重要指示批示。医疗机构每月至少安排一次专题学习，主要负责同志带头、领导班子组织开展行风教育工作，形成“头雁效应”，在此基础上，对重点岗位工作人员进行重点教育和效果测试，确保行风教育100%全覆盖。

3.发挥先进典型的模范作用。将行风教育作为医务人员岗前培训、继续医学教育、毕业后教育、职称晋升、医师定期考核的必要内容，有的放矢地进行职业道德教育，不断提高职业道德素质，进一步树牢新时期卫生健康工作宗旨观念。选树先进典型，宣传优秀事迹，坚持用身边人讲身边事，用身边事教身边人，引导广大医务人员见贤思齐，着力构建崇德向善、爱岗敬业、学做先进的良好氛围，增强自觉抵制行业不正之风的思想定力。

4.突出反面案例的警示作用。开展廉洁文化建设，推进廉洁从业要求全面落实，强化广大从业人员对清廉文化建设的心理认同、行为趋同，努力营造风清气正的医疗机构内部文化氛围。要综合运用主题教育和警示教育形式，尤其注重结合存在的风险点开展警示教育，形成一级抓一级、层层抓学习的警示教育环境，达到前车之鉴、后事之师，警钟长鸣、震慑常在，持续保持高压态势，坚决抵御不正之风。

（二）强化内部管理，形成“不能为”监督合力

5.开展纠治“红包”专项整治

一是准确把握“红包”范围。医务人员在从事诊疗活动过程中，患者及其亲友通过各种方式赠予（给予）的礼品、礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物，其安排、组织或者支付费用的宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排及《安徽省医疗卫生机构及其工作人员收受商业贿赂处理办法（试行）》规定的有关情形，均应认定为“红包”，全部纳入此次整治范围。

二是强化“红包”防控措施。我委严格落实《安徽省卫生健康行风卫生监督专员管理办法》（皖卫医秘〔2019〕86号），采取明查暗访等形式，充分发挥行风社会监督专员作用。医疗机构要提升防范“红包”的硬件设施水平，在院内容易产生“红包”行为的重点场所，加强监管措施，消除“红包”行为高发场合的监控死角。

三是加大纠治“红包”力度。医疗机构要坚决落实纠治收受“红包”行为的主体责任，建立健全奖惩机制，完善不知情或不可抗“红包”上缴登记制度，畅通上缴渠道，“红包”上缴情况按季度报送我委。健全医患双方不收不送“红包”告知制度，在医疗机构内显著位置公布本单位和我委举报途径与联系方式，对查实的违规人员坚决予以严肃处罚。对严重损害行业形象的机构和人员，卫生健康委要在行业内进行通报，形成纠治“红包”的高压态势。

6.开展收受回扣专项整治

一是严防收受回扣行为。医疗机构及其从业人员要与相关医药企业建立清正廉洁的新型医商关系，依法与利益相关企业交往，做到5个“严禁”，即：严禁接受药品、医疗器械、医用卫生材料、试剂等生产、经营企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成；严禁参与或接受影响医疗行为公正性的宴请、礼品、旅游、学习、考察或其他休闲社交活动；严禁医疗机构及其从业人员违反规定发布医疗广告，参与医药产品、食品、保健品等商品推销活动；严禁参加以某医药产品的推荐、采购、供应或使用为交换条件的推广活动；严禁从业人员通过介绍患者到其他医疗机构检查、治疗或购买医药产品等形式接受回扣、提成等。

二是严格执行招采纪律。严格遵守国家采购政策，严格落实医疗卫生机构各项内控制度，严禁违反规定干预和插手药品、医疗器械采购和基本建设等工作。严格按照国家有关药品、耗材集中采购的政策规定在省医药集中采购平台采购所需的药品和耗材，优先采购、使用集中带量采购中选产品，并对使用情况进行监测。严禁医疗卫生人员违反规定私自采购、销售、使用药品、医疗器械、医用卫生材料。

三是严控药品耗材使用。医疗机构应当落实管理职责，提高管理能力，承担管理责任。规范医疗运行管理秩序，针对重点岗位、重点人员、重点药品耗材要细化管理措施，加强高值医用耗材、辅助性用药等领域的监管。以电子病历为基础，加强处方（医嘱）权限、知情同意、批准程序、外购药品院内使用和用药安全保障等监管。对重点环节开展监控，严格审批程序，分类甄别、及时预警，充分运用同学科横向比较手段，对医务人员药品耗材使用情况排名靠前且无正当理由的，要根据行为性质，对相关责任人进行约谈、通报、调岗、核减绩效或暂停执业。要落实国家卫生健康委等八部门印发的《进一步规范医疗行为促进合理医疗检查的指导意见》及省、市重点任务分工方案相关要求，预防、惩治医疗检查中的回扣、腐败问题。

四是规范营销人员管理。医疗机构要完善医药代表院内拜访医务人员管理制度，按照“三定”“三有”，即“定时定点定人”“有预约有流程有记录”，制定细化可执行的院内制度，充分运用人工智能、信息化和视频监控等手段，加强医药产品经销人员进入医疗机构内部接洽营销行为的预警、监测，及时驱离违规出现在诊疗场所且与诊疗活动无关的人员。

（三）严肃纪律规矩，构建“不敢为”惩治机制

7.压实行风建设主体责任。医疗机构主要负责同志是本单位行风建设和管理的第一责任人、是专项行动的第一承办人。要建立由主要负责同志担任组长，分管负责同志担任副组长，人事、财务、信息、质控、护理、药剂、设备、医保等相关工作人员参加的领导小组，并设立专项行动办公室，统筹协调相关部门，并负责机构内行风管理政策制定、具体工作任务安排。同时，加强行风管理队伍建设，配齐具备相应知识储备、行业背景和工作能力的专（兼）职工作人员负责行风建设工作。

8.建立联动惩治工作机制。我委依托纠正医药购销领域和医疗服务中不正之风机制开展联合整治，加强部门联动，对于经查实存在给付回扣、捆绑销售药品耗材等商业贿赂违法行为的企业信息要及时通报机制成员单位，依托医药价格和招采信用评级制度，对涉案医药企业依据裁量基准采取相应措施。由市场监管、公安等部门对其可能涉及的其他违法经营活动开展调查，税务部门对相关部门移送的涉税违法线索开展核查检查。卫生健康部门要充分发挥医改领导小组秘书处作用，强化“三医联动”，推动各部门对“红包”、回扣等行风问题一体研究、一体部署、一体推进，努力形成行风整治的强大合力。

9.探索信用惩戒工作机制。经核实有输送回扣行为的要及时上报卫生健康委纳入惩戒性管理范围，探索建立企业联合惩戒“黑名单”制度，对违规输送回扣的企业实行“一处失信，处处受限”动态管理。对查实收受回扣的医务人员根据金额从严顶格处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关。探索建立医务人员诚信管理体系，将查实收受“红包”、回扣的行为纳入医务人员个人诚信档案。

三、实施步骤

（一） 学习动员阶段：2021年12月底前。召开全区医疗机构及其工作人员廉洁从业行动动员会，对相关工作作出部署安排。各医疗机构依据本实施方案，结合实际制定具体实施细则，明确工作目标和重点任务，细化推进措施，建立工作台账。召开动员会议，广泛深入开展学习讨论，营造各级各类医疗机构廉洁从业的良好氛围。

（二）查摆整治阶段：2022年1月-2024年6月。医疗机构要按照“查改治”一体推进的工作方法，坚持边查边改，边查边治。对照整治“红包”、回扣范畴，全面深入开展自查自纠，畅通“红包”、回扣主动上缴渠道，各医疗机构按季度向我委上报“红包”、回扣主动上缴和“三个一批”处置情况。

（三）总结提升阶段：2024年7月-2024年11月。各单位要认真总结工作成果，梳理工作亮点和经验做法，积极探索行业作风建设新途径，持续完善正风肃纪长效机制，筑牢行风建设“防火墙”。

四、工作保障

（一）加强组织领导。区卫生健康委成立医疗机构及其工作人员廉洁从业行动领导小组（见附件），各医疗机构要成立由主要负责同志牵头负责的相应工作机构，专职落实此次行动有关要求，明确部门职责、拟定工作计划、实施督导检查并及时上报阶段性进展。要按照行动要求，细化、量化、硬化工作目标，分解到具体部门、具体岗位、具体人员。

（二）强化督查通报。我委将加大对本辖区医疗卫生机构开展行动的监管力度，综合运用通报、约谈、警示、曝光等行政措施，加强督促检查，并将行动开展情况列入医疗机构校验管理、基本医疗考核和医疗卫生人员年度考核、职称晋升、医德考评、医师定期考核内容，层层落实责任，对“红包”、回扣问题查处情况将在全区内进行通报。

（三）加大宣传引导。各医疗机构要加强廉洁从业行动及工作成效的宣传力度，注重运用多种媒介，多层次多角度宣传推广工作成效，鼓励和引导广大群众积极参与和支持整治“红包”、回扣专项行动，营造良好舆论氛围，形成社会共治的良好局面。要注意信息收集、归纳分析，通过社会评价检验工作成效，引导医疗机构落实好行动各项要求。

（四）严肃工作纪律。专项行动期间，对执行不力、有禁不止、工作弄虚作假的医疗机构进行集中整治；对专项整治无明显成效，工作无实质进展的医疗机构进行集中整治；对隐瞒问题、线索，压而不查、查而不实、查处不到位的医疗机构进行集中整治；对出现顶风作案、行业作风持续恶化、群众诉求视而不见等恶劣现象的医疗机构及从业人员要依法从严顶格处罚。同时，对诬告陷害的，按规定做好澄清正名工作，对诬告者要严肃查处、追究责任，依法保护医疗机构从业人员干事创业热情。

附件：1. 郊区卫生健康委医疗机构及其工作人员廉洁从业行动领导小组.docx

2. 医疗机构及其工作人员廉洁从业专项行动推荐学习材料（第一批）.docx

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