一、起草背景

深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念和大食物观，以水产业高质量发展为主线，坚持市场导向、固本强基、创新驱动和环保优先的原则，以安全保供、提质增效和生态环保为着力点，规范水产养殖行为，发展生态健康养殖，实施养殖尾水达标排放或资源化利用，有效解决水产养殖业污染隐患，加快水产养殖业转型升级。

二、起草依据

郊区养殖淡水珍珠蚌合计6080亩，年投放约2000-4000万只，一半以采用以养殖1年蚌为主的循环养殖方式，年出蚌（该模式为蚌出售，不需要采珠）2000万只以上，年产值约2-3亿元，收益约7000万元。主要分布在江北四个乡镇和大通镇，以鱼+蚌混养模式为主，且都以土塘条件养殖。养殖户在养殖过程中普遍存在投肥投料行为，养殖水体富营养化。

三、制定意义

目前全区珍珠养殖存在许多问题，如：规范养殖标准不明确、退养损失大、缺乏技术创新、产业规划不到位等，通过此次推进水产养殖工作，将会有效的规范珍珠养殖行为，同时发展生态健康养殖，实施养殖尾水循环利用和达标排放，消除珍珠养殖污染隐患，实现珍珠养殖业高质量发展与生态环境保护双赢。

四、研判和起草经过

郊区作为全市渔业高质量发展的核心区，推进水产养殖业绿色发展，既是落实绿色发展理念、保护水域生态环境的总体要求，也是优化渔业产业布局、促进我区渔业转型升级的具体举措。区农业农村局于2023年8月上旬在充分调研和邀请市农业农村局水产专家论证的前提下，组织起草《关于进一步加快推进郊区水产养殖业绿色发展实施意见》（征求意见稿）。2023年11月1日，区农业农村局通过铜陵市郊区信息公开网和网络新媒体等渠道，广泛向区政府相关部门和社会各界征集为期30天的意见。正式文件于2024年2月5日印发。

五、工作目标

(一)总量控制。全面取缔禁养水域内珍珠养殖，取缔不符合生态环保要求的“小散乱"珍珠养殖。同时，为确保食用水产品的稳产保供，应严控新增珍珠养殖，严控存量规模。

(二)水质提升。至2023年12月底，郊区珍珠养殖排放尾水达到《安徽省水产养殖业水污染物排放标准》。《安徽省水产养殖业水污染物排放标准》发布前，则珍珠养殖排放尾水参照江苏省的《池塘养殖尾水排放标准》(DB32/4043-2021)。

(三)模式优化。探索完善不投施粪肥生态高效养殖模式，鼓励开展珍珠养殖水域的生态化改造，实施示范引导，面上推广。通过1-2年努力,在全区形成行之有效的无污染生态高效珍珠养殖模式。

六、主要任务与内容

七、创新举措

1、落实相关政策，引领绿色发展

在区级层面出台相关政策性文件，从政策导向、法律保障、工作措施、经费落实等方面进行全面研究，周密布置，将淡水珍珠养殖产业发展与乡村振兴产业发展相结合，将淡水珍珠养殖与生态乡村建设相结合，充分发挥珍珠蚌的生态净化功能，处理好珍珠养殖与环境保护之间的关系，实现珍珠养殖由传统落后生产方式向生态绿色生产方式的转变，殖产业向绿色、安全、融合、开放发展，提升发展质量，走绿色发展之路。

2、明确阶段目标，落实整治任务

鉴于当前养殖实际，不宜采取一刀切的方式全面退养。应先从发展规划入手，明确各阶段目标，结合水域滩涂养殖规划科学划定宜养区、限养区、禁养区、退养区，严禁增量、分步骤消减存量，推广先进养殖方式，科学确定养殖规模、养殖结构和养殖模式。

3、赋能创新驱动，强化示范引领

加强淡水珍珠养殖示范区建设，对积极创建农业部水产健康养殖示范场、积极开展池塘生态化进排水系统改造和尾水处理工程建设项目的淡水珍珠养殖主体给予扶持，支持相关主体参与水产品绿色加工、渔业“三区三园”建设，以点代面，复制示范模式，提升绿色养殖覆盖率。同时进一加强珍珠蚌良种体系建设加强珍珠蚌种苗生产监管、严格苗种生产许可证核发等源头把关。

八、保障措施

1、健全区负总责、各乡镇办抓落实的工作推进机制，属地人民政府要严格执行相关法律法规，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面采取有效措施，确保绿色发展各项任务落实到位。
      2、依稳定集体所有养殖水域滩涂承包经营关系，依法确定承包期。完善水产养殖许可制度，依法核发养殖证。按照不动产统一登记的要求，加强水域滩涂养殖登记发证。依法保护使用水域滩涂从事水产养殖的权利。
      3、按照严格规范公正文明执法要求，加强水产养殖执法力度，强化普法宣传，增强养殖生产经营主体尊法守法意识和能力。

九、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：铜陵市郊区农业农村局

解 读 人：周桐  郊区水产中心副主任

政策咨询服务电话：0562-2890171

电子邮箱：364772171@QQ.com