灰政〔2024〕20号

关于印发《铜陵市郊区灰河乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的

通知

各村（社区）、各有关单位：

现将《铜陵市郊区灰河乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。各村（社区）要加强工作统筹，及时将重点工作完成情况和阶段性工作进展报乡安委会办公室。

                      2024年4月29日

铜陵市郊区灰河乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实市委市政府、区委区政府要求，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，使全乡各村（社区）、各部门和生产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的意识更加强烈，安全生产责任更加夯实，消减重大安全风险、消除重大事故隐患更加主动；坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，全力压减一般事故，确保我乡安全生产形势持续稳定。

二、主要任务

（一）开展安全生产责任落实行动。

1．压实各村（社区）安全生产责任。充分发挥安全生产考核、“赛马”指挥棒作用，促进各村（社区）、各部门认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生命为代价的底线思维，严格落实村干部安全生产责任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。

2．压实各部门安全生产责任。灵活运用考核、督导、通报、约谈、警示等方式，推动全乡按照《铜陵市郊区安全生产“三管三必须”责任清单》《“三管三必须”责任清单实施意见》要求，落细落实安全生产责任。负有安全生产监督管理职责的部门，在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管监督，依法依规查处违法违规行为。

3．对生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。按照“中央党校主课堂+省、市、县（区）及乡镇分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，组织重点企业相关负责人培训。

4．开展安全生产督导检查和明查暗访。以乡安委办名义开展安全生产督导检查，聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、重点时段突出问题，强化全过程督促指导，着力将安全生产责任和压力传导到企业，推动各项安全生产措施落实落地。

（二）开展重点行业领域专项治理行动。

5．推动重大事故隐患判定标准体系运用。行业领域主管部门和生产经营单位全覆盖学习本行业领域重大事故隐患判定标准，及标准解读、有关视频等，严格落实重大事故隐患判定标准、检查指引指南等配套文件，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

6．深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析研判本地区、本行业消防安全风险，每年开展分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施。紧盯经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。

7．深化城镇燃气专项治理。深化城镇燃气安全排查整治，组织经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为。配合区职能部门严格实施燃气经营企业市场准入和安全生产标准化，推动“小、散、弱”企业整合提升，规范燃气市场秩序，严格燃气经营许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管，督促燃气经营者按规定进行入户安检。深入开展气瓶等涉燃气特种设备安全监管。推动将商用燃气灶、可燃气体探测器纳入CCC认证管理，加大燃气用具产品生产、流通、销售等环节监督抽查力度。

8．深化道路交通专项治理。加强道路交通安全风险分析研判和监测预警，规范事故隐患排查工作流程，开展道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。深入开展农村地区交通安全宣传工作，深化意识提升专项行动。

9．深化建设工程施工专项治理。深化公路、水利、电力等工程的专项整治。强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。

10．深化工贸安全专项治理。以有限空间作业、动火作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治，淘汰不符合安全要求的电焊机。

11．深化其他行业领域专项治理。开展校园安全、民政机构安全、交通安全、农业渔业安全、商贸服务业安全、文化旅游场所安全、医疗卫生机构安全、林业安全、电力安全、邮政快递安全等专项治理。

（三）开展重大事故隐患动态清零行动。

12．强化重大安全风险源头管控。因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等。结合实际，工业园区等重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入。

13．推动重大事故隐患自查自改。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

14．加强对事故隐患排查治理的监督管理。完善重大事故隐患治理的督办制度，建立负有安全监管职责的有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。严格落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》等规定要求，强化隐患排查治理。

（四）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

15．推动烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。

16．结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

17．聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（五）开展生产经营单位安全管理体系建设行动。

18．根据全国全省全市全区工作部署，2024年试行安全生产管理体系标准，2025年聚焦企业安全生产标准化管理体系基本规范，推进小微企业落实安全生产标准化管理体系基本规范。

19．探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

（六）开展安全生产精准执法和帮扶行动。

20．落实各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员强烈安全意识。

21．综合运用明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，严防小施工、小作业惹大事。

22．综合统筹各村（社区）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。

（七）开展全民安全素质提升行动。

23．全面推进安全生产领域“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，引导公众践行安全的生产生活方式。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。持续开展消防案例“敲门行动”，助力消防安全进万家。

三、任务分工

乡安委会统筹做好全乡安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。各村、社区、各部门负责实施各领域的安全生产治本攻坚三年行动方案。乡安委会各成员单位和相关单位按照“管行业必须管安全”的原则，依据《铜陵市郊区安全生产“三管三必须”责任清单》，围绕各自行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，乡安委会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进全乡安全发展。

四、进度安排

从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2024年1月至3月）。乡安委会编制印发铜陵市郊区灰河乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年），部署推动治本攻坚三年行动。

（二）行动实施阶段（贯穿治本攻坚三年行动始终）。各村、社区、各部门按照进度安排，序时推进安全生产治本攻坚“八大行动”。聚焦重点行业领域，开展全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在规章制度、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结经验做法，形成一批制度成果，在全乡推广。