为深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神和考察安徽重要讲话指示精神，认真落实市委、市政府决策部署，持续提升我市强对流天气灾害监测预报预警能力，完善灾害预警预防体系，切实保障人民生命财产安全，2022年11月20日，铜陵市人民政府办公室印发了《铜陵市强对流天气灾害防御体系建设实施方案》（以下简称《方案》）。现将《方案》解读如下。

一、出台背景和依据

2021年12月14日，安徽省政府办公厅印发《安徽省强对流天气灾害防御体系建设方案》（皖政办秘〔2021〕104号），要求各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构认真组织实施。铜陵市在强对流天气灾害防御方面有一定的工作基础，但针对强对流天气突发性强、灾害风险高、防范难度大等情况，仍存在监测预报预警、预警传播及灾害防范应对能力短板和薄弱环节，需要多部门共同参与、全社会共同应对。

二、制定意义和总体考虑

 《方案》坚持问题导向，紧扣铜陵强对流天气灾害防御薄弱环节，完善监测预报预警，强化多部门联合应对，构建强对流天气灾害防御体系。包括五个部分内容，一是实施背景。介绍我市气候背景、强对流天气类别以及致灾影响。二是实施目标。到2023年，强对流天气灾害监测预报预警更精准，应急联动更高效。三是重点任务。通过实施3项任务，提升监测预报预警能力、防范应对能力和科技创新水平。四是工作计划。按照2022年12月底前和2023年年底前两阶段，明确具体任务和部门分工。五是保障措施，通过强化组织领导、科技创新和项目支撑，为《方案》实施提供坚实保障。

三、研判和起草过程

《方案》在起草过程中，充分贯彻了国家、省政府文件要求,充分结合了我市实际情况。2022年2月中旬，市气象局牵头启动了《方案》编制工作，2月底、8月初先后两次向县区人民政府、市应急局、市发改委、市文旅局等28家单位征求意见，并进行修改；8月底经市气象局政策法规科合法性审核以及局党组会审定通过；9月上旬根据市司法局合法性审核意见再次进行修改；9月21日市政府召开专题协调会，市气象局按照会议要求对《方案》进行修改完善，9月22日再次征求相关部门意见，最终形成本稿。11月20日，经市政府同意，正式印发。

四、主要工作任务

《方案》布置了3项重点任务。

一是实施强对流天气灾害监测预报预警能力建设，提高综合立体监测网提升精密监测、新技术应用提升精准预报预警、预警快速靶向传播能力。

二是实施强对流天气灾害防范应对能力建设，提升公众防灾避险能力。

三是实施强对流天气灾害防御科技创新能力建设，构建灾害风险防范技术支撑体系。

五、主要工作目标

到2023年，政府主导、部门联动、社会参与的灾害防范应对工作机制更加完善，基本建立以气象灾害预警为先导的扁平高效应急联动体系。强对流天气预警时间提前量达40分钟；预警信息公众覆盖率达95%；以气象灾害预警为先导的全社会快速响应联动机制更加完善，全社会防御意识和防御能力显著提升。

六、具体创新特点

《方案》具有4个显著特点。

一是合理规划建设内容，提出到2023年，基本消除强对流天气灾害监测盲区、预警精细到乡镇（街道）、时间提前量达40分钟、公众覆盖率达95％的目标。

二是注重灾害预防，《方案》聚焦灾害应对高效联动，强化预警快速传播能力，着力完善以气象灾害预警信息为先导的快速联动机制，制定基于重大气象灾害预警信息的自动停工停业停课机制，提升重点区域和敏感行业风险防范水平，同时突出灾害防范关口前移，构建灾害早发现、早传播、早应对的防灾减灾体系。

三是强化核心能力，《方案》明确要提升强对流天气灾害防御科技创新水平，推动机理研究、监测预警等核心技术攻关，鼓励技术部门与科研机构、企业联合加快成果应用示范和产业转化，开展城市强对流天气灾害防范研究。

四是统筹协调推进，《方案》各项指标与《铜陵市气象事业“十四五”发展规划》等顶层设计保持一致，积极统筹项目资源，充分发挥重大项目支撑作用，建设内容涉及各县区政府和有关市直部门，对加强组织领导和任务落实也提出明确要求，有力保障强对流天气灾害防御体系建设。

七、实施保障措施

县区政府要加强强对流天气灾害防御体系建设的组织领导，明确职责分工，强化统筹协调，合力调配保障资源，完善强对流天气灾害防御责任体系和“政府主导、部门联动、社会参与”的应急联动机制，全面推进各项任务落实；坚持规划引领，积极统筹各类项目资源，充分发挥重大项目对强对流天气灾害防御体系建设的支撑作用；加强科技创新，提升重大气象灾害防御科技支撑能力。

解读机关：铜陵市气象局

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