郊区文化旅游安全专项整治三年行动

实施方案

为加强铜陵市郊区文化旅游安全专项整治，根据《安徽省“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》和《铜陵市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，开展全方位、全链条、多层次的文化旅游安全专项整治行动，全面加强文化旅游安全风险防控和隐患治理，做到不放过任何一个漏洞、不丢掉任何一个盲点、不留下任何一个隐患，有效预防和遏制重特大事故发生，确保全市文化旅游安全形势平稳健康有序。

二、主要任务

（一）进一步推动企业安全生产主体责任落实

1.提高企业安全管理能力。推动企业制定安全生产主体责任若干规定，加强安全考核，落实全员安全生产责任制。

2.加强企业安全管理制度建设。要求企业不断强化应急预案建设，多频次开展应急演练，保证安全生产条件所必需的资金投入，完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度。

3.建立健全隐患排查治理体系。企业规范制定分级分类排查治理标准，明确排查内容和排查措施，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录和评价，防止漏管失控。

（二）进一步强化行业重点领域整治

1.强化景区及周边客流管控。旅游高峰期要积极协调交通部门做好客流疏导及交通安全管理，快速疏导客流。督促A级旅游景区依法核定并严格执行景区游客最大承载量，科学评估景区内重点区域和瓶颈线路的瞬时最大承载量，制定分流方案，优化游览线路。健全完善客流预报预警等安全管理制度和应急处置预案，采取预约、分流、管控等多种方式调控人员数量，严防各类重特大事故发生。

2.抓好火灾防控工作。联合消防等部门对A级旅游景区、互联网上网服务场所、娱乐场所、临时搭建舞台看台营业性演出等人员密集场所开展消防安全检查，重点检查消防通道是否通畅，消防设备是否完好，是否有疏散指示和应急指示灯，消防“四个能力”是否掌握，电气线路老化情况。督促山岳型A级旅游景区加强火源管控，严格控制野外用火，强化森林草原防灭火管控。督促文化经营单位和旅游企业落实消防安全主体责任，广泛开展消防安全宣传教育，加强消防业务培训与演练，提高消防安全意识和应急能力。

3.严防食品卫生安全事故。督促A级旅游景区、星级农家乐等旅游餐饮服务提供者落实食品安全管理制度，强化食品安全监管。督促旅游餐饮服务提供者把握好食品采购、加工和保存关，完善卫生防疫消毒、食品采购制度、食品留样制度，做好从业人员健康体检工作，切实保障游客身体健康和生命安全。

4.落实特种设备安全检查。联合市场监管部门对A级旅游景区大型游乐设施项目、水上游览项目等开展专项安全检查，督促运营主体定期维护特种设备、规范安全管理、完善应急预案。

5.强化自然灾害防范应对工作。指导 A 级旅游景区加强应对汛期暴雨、台风、大雾、冰冻雪灾以及强对流天气的应急防范措施，加强夏季、冬季隐患排查治理，遇恶劣天气及时关闭景区并有序疏散游客，提高化解自然灾害重大风险能力。

（三）进一步提升从业人员素质能力

1.强化安全教育培训。要建立健全安全教育培训制度，对从业人员开展安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种设备作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。

2.推动应急救援能力建设。要加强应急救援装备配备，健全完善应急救援预案，开展消防、特种设备、反恐防暴等实训演练，提高从业人员应急处置能力。

三、时间安排

从2020年7月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年7月至8月）。各文化旅游企业要结合实际，制定实施方案，进一步明确目标任务、细化工作措施，层层压实责任，确保责任到人、措施到位，周密部署文化旅游安全专项整治工作。

（二）排查整治（2020年8月至12月）。联合应急、消防、市场监管等部门对辖区内文化旅游安全风险隐患进行全面排查检查，建立健全问题隐患和整改措施“两个清单”，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号，加快推进实施，推动整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。及时开展“回头看”工作，动态更新“两个清单”，针对重点难点问题通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，建立健全文化旅游安全隐患排查和安全预防控制体系，推动整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析文化旅游安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（办）、各文旅企业要深刻认识文化旅游安全专项整治三年行动的重大意义，强化领导责任，明确职责分工，把安全专项整治工作作为保障安全生产的重要任务、消除隐患和遏制事故的重要举措来抓，认真研究解决存在的重点和难点问题，确保不漏过监管范围内的任何死角。进一步明确和落实安全生产监管职责，强化监管执法，把文化旅游安全专项整治行动纳入行业领域重点工作，建立联合工作机制，协调推进专项整治工作有序开展。

（二）严格督查监管。建立健全联合执法检查工作机制，加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度，提升执法检查效能。鼓励企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示等有力措施，加强督促整改，对专项整治期间发生的各类安全事故，要依法严肃查处，对有关失信行为，要按照相关规定严格问责处罚、防止走过场。

（三）加强宣传引领。充分运用广播电视、报刊、短信以及微博、微信、抖音等媒体渠道，扎实推进安全宣传进A级景区、旅行社、广场、社区、学校、星级饭店等活动，采取多种形式加强文化旅游安全宣传报道，提高游客和从业人员旅游安全知识和应急处置能力。加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

铜陵市郊区文化旅游体育局   

2020年7月30日