铜陵市2021年文化惠民工程项目绩效评价报告

皖蓝天专审字〔2021〕186号

铜陵市民生工程领导小组办公室：

我们接受委托，于2021年11月23日至12月18日，对铜陵市2021年文化惠民工程项目的绩效情况进行评价。我们按照《关于开展2021年民生工程项目第三方绩效评估评价的通知》（财民生办〔2021〕18号）、《2021年铜陵市文化惠民工程实施方案》（铜文旅[2021]32号）、《中国注册会计师执业准则》等规定执行评价工作铜陵市和各县区文旅局、铜陵市和枞阳县科协、铜陵市和枞阳县教体局及该项目所涉及到的相关单位对所提供的财务资料及相关资料的真实性、合法性、完整性负责。我们的责任是对项目实施单位提供的资料运用审阅、复核、询问、现场检查等方法，对上述项目2021年度的绩效情况进行评价，并对存在的问题提出建议。现工作已完成，汇报如下：

一、项目概况

根据《安徽省人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（皖政[2021]24号）文件精神，文化惠民工程项目继续纳入2021年度民生工程并进行相应调整。该项民生工程涉及公共文化场馆免费开放、农村文化活动（“送戏进万村”）、大型公共体育场馆免费低收费开放、农村应急广播建设。具体内容如下：

1、公共文化场馆免费开放

公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆、科技馆免费开放的基本内容包括公共空间设施场地的免费开放和基本公共文化服务项目的免费提供。其中，基本公共文化服务项目随社会发展、政府财力和人民群众精神文化需求增长而发展变化。该项目主管部门为文旅局和科协，涉及市直、铜官区、郊区、义安区和枞阳县。

2、农村文化活动（“送戏进万村”）

由县（区）统筹，通过政府购买服务方式，购买专业院团、民营院团的专业化演出，向全省每个行政村送正规演出不少于1场，丰富农村群众文化生活。该项目主管部门为文旅局，涉及铜官区、郊区、义安区和枞阳县。

3、大型公共体育场馆免费低收费开放

大型体育场馆及区域内的公共体育场地设施免费或低收费向社会开放；大型体育场馆所属户外公共区域及户外健身器材全年免费开放；在全民健身日全面免费向社会开放。大型体育场馆每年免费向公众提供以下基本公共体育服务：举办公益性体育赛事活动不少于4次；举办体育讲座、展览等不少于4次；开展体育健身技能等培训不少于1000人次。该项目主管部门为教体局，涉及市直和枞阳县。

4、农村应急广播建设

全市2个县（区）按照省广电局批复的应急广播建设技术方案建成县、乡、村三级前端，部署应急广播户外终端，实现所有行政村全覆盖，加强灾害易发生区域等重点区域覆盖，实现与省级应急广播调度控制平台互联互通，建立应急信息发布机制，发挥应急广播在政策宣讲、乡村振兴、灾害预警中的重要作用。该项目主管部门为文旅局，涉及义安区和枞阳县。

二、预期目标

1、公共文化场馆免费开放

全省公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆、科协系统所属的县级（含）以上公益性科技馆（以下简称科技馆），健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，公共空间设施场地免费开放。所有免费开放场馆实现规章制度健全，服务内容明确，保障机制完善，设施利用率明显提高，形成一批具有特色的公共文化服务品牌。

2、农村文化活动（“送戏进万村”）

完成“送戏进万村”演出任务不少于368场，进一步丰富群众文化生活。

3、大型公共体育场馆免费低收费开放

实施大型公共体育场馆免费或低收费开放。全市3个丙类公共体育场免费或低收费向社会开放。所有免费或低收费开放场馆规章制度健全，服务内容明确，保障机制完善，设施利用率明显提高，为群众提供便捷的公共体育服务。

4、农村应急广播建设

全市2个县（区）应急广播系统基本建成，农村应急广播终端覆盖289个行政村，并与省级应急广播调度控制平台实现对接。

三、过程管控

建立健全各项机制体制，市县区形成政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制，及时组织实施，提前规划布置，确保了农村文化活动（“送戏进万村”）、农村应急广播建设的任务在规定时间内圆满完成。市文旅会同教体、科协、财政部门制定印发了《2021年文化惠民工程实施方案》，细化分解目标任务，测算资金情况，签订了民生工程目标责任书，修定印发《铜陵市文化惠民工程专项资金管理办法》，进一步规范文化惠民工程资金管理和监督。同时结合各自场馆（站）特色，积极开展文化、科普、体育宣教活动。

四、资金管理、安排及拨付情况

（一）资金管理情况

根据专项资金管理暂行办法，文化惠民民生工程项目费用纳入财政预算专项资金管理，并建立相关的财务管理制度，设立专账进行核算。

（二）资金安排情况

1、公共文化场馆免费开放

2021年，全市6个公共图书馆、6个文化馆、1个美术馆、1个博物馆、36个综合文化站、2个科技馆全部免费开放。市级美术馆、公共图书馆、文化馆补助标准为每馆每年50万元；县级公共图书馆、文化馆补助标准为每馆每年20万元，综合文化站补助标准为每站每年5万元。市级美术馆、公共图书馆、文化馆（站）（含辖区）免费开放补助经费，由中央与市级按照6：4比例承担；县级公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助经费，由中央、省级、县级财政按照6：2：2比例承担。博物馆免费开放经费由中央财政给予补助。2021年度项目资金合计安排689.00万元。

2、农村文化活动（“送戏进万村”）

全市368个行政村，农村文化活动（“送戏进万村”）每村每年4,400.00元，省以上和市县财政按8：2比例分担。2021年度项目资金合计安排161.92万元，其中：中央、省级资金安排129.54万元、市级资金安排16.19万元、县区资金安排16.19万元。

3、大型公共体育场馆免费低收费开放

2021年，全市3个丙类公共体育馆实行免费或低收费开放，每馆每年补贴100万元。公共体育场馆免费或低收费开放补助经费由中央和场馆所在地市县（区）财政按照5：5比例承担。2021年度项目资金合计安排300.00万元。

4、农村应急广播建设

全市2个县（区）农村应急广播建设，由省以上财政安排500万元，不足部分由项目所在县（区）财政统筹资金解决。2021年度项目资金合计安排1,048.96万元。

（三）资金拨付情况

截至2021年12月21日                     金额单位：万元

（四）资金使用情况

                                       金额单位：万元

（五）资金结余情况

                                 金额单位：万元

五、项目产出情况

具体明细如下表：

六、项目实施效果情况

（一）项目绩效评价目的

为落实全面实施绩效管理的要求，加强民生工程过程管控，进一步巩固我市民生工程“回头看”长效工作机制，了解2021年铜陵市文化惠民工程项目投入、过程及结果所产生的社会效益情况，查找项目及资金管理过程中存在的问题，采取定性和定量分析，为项目管理和资金的后续使用提出可行性建议，促进财政资金发挥最大效益。同时结合“文化惠民工程绩效评价指标”中的评价内容和评分标准进行分析评价，总结2021年铜陵市文化惠民工程项目成绩及存在的问题，进一步完善政策体系，健全工作机制，强化政策落实。

（二）项目效益情况

2021年铜陵市文化惠民工程项目目标明确，多方式多渠道宣传政策，全方位跟踪监督管理，资金落实到位，完成年度目标任务，建立群众需求征集、服务评价反馈等机制，提高了文化惠民项目与群众需求的契合度。各市县区场馆（站）结合自己自身特点，积极开展建立特色活动和服务，如市科技馆举办“人类传染病科普知识展”、县科技馆建成“航天特色馆”；文旅系统开展了富有各地特色的“乡村春晚”、“铜都讲坛”、“阳光周末”、“周末小剧场”、“流动博物馆”“月读公社”等品牌活动。通过品牌活动彰显区域特色，点燃了基层群众文化热情，活跃了基层群众文化生活。