关于印发《铜陵市郊区2022年度“双随机、一公开”监管工作实施意见》的通知

区联席会议成员单位：

为深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，全面落实安徽省委省政府争创一流营商环境的决策部署，结合我区实际，根据《铜陵市2022年度“双随机、一公开”监管工作实施意见》，现印发给你们，请遵照执行。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，不断创建一流营商环境，依据《安徽省人民政府办公厅关于印发创优营商环境对标提升举措（2022版）的通知》（皖政办秘〔2022〕13号）要求，聚焦信用监管与双随机抽查的统筹运用等重点工作，深化“放管服”改革，持续创优营商环境，企业便利度、获得感进一步得到增强。

（二）工作目标。大力推广“一业一查”模式，在“一业一查”部门联合抽查的基础上不断深入推进“双随机、一公开”监管工作，实现市场监管领域部门差异化信用监管全覆盖。统筹制定年度工作计划，确保部门联合抽查“能联尽联、应联必联”，明确监管比例和频次，避免多层重复检查，既“无事不扰”又“无处不在”。进一步营造包容开放的市场环境，助力全区经济高质量发展。

二、主要任务

（一）及时调整完善“一单两库”，确保精准监管

根据监管职责，及时对应市级抽查事项。科学合理的增加随机抽查事项，减轻基层“人少事多”的压力，增加事项需向社会公开；动态调整本级本部门检查对象名录库和执法检查人员名录库，确保本级本部门检查对象和执法人员“应纳尽纳”；持续推进对检查对象和执法检查人员的分类标注，做到分类科学、标注统一，防止“漏建”现象，实现对检查对象的精准抽取、对执法人员的精准匹配，提升监管效能。（责任单位：各成员单位，时限：2022年全年）

（二）规范制定年度抽查工作计划

一是区级联席会议成员单位要科学制定年度计划，年度抽查计划要覆盖本单位所有的纳入“双随机、一公开”检查事项，年度计划通过政府网站对外公示。

二是健全部门联合抽查工作机制，按照统一谋划、主管牵头、积极参与的原则，使部门联合抽查成为各地区部门间协同监管的主要方式。提高部门联合抽查的比重，实现差异化监管全覆盖。今年各单位必须实现“双随机、一公开”信用风险分类差异化抽查措施应用率达100%（非企业除外），力争“双随机、一公开”部门联合抽查占比达到100%，部门抽查企业比例不低于5%。（责任单位：各成员单位，时限：2022年4月30日）

（三）强化“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接

1. 推行信用分类差异化监管。综合考虑信用状况、所属行业、所在区域等情况，将信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机结合，对不同信用风险等级的主体，实施差异化抽查，充分体现“无事不扰”、“有事必查”。各单位一要建立信用分类监管制度，二要建立不同的信用对象库，三要制定差异化抽查措施，四要充分利用信息化手段，积极探索对相关领域、检查对象、检查事项实施非现场检查的方式方法，最大程度降低对市场主体的干扰，提高执法效能。对重点检查事项、重要监管领域及高风险主体要通过加大比例和频次等监管措施。（责任单位：区市场监管局牵头，各成员单位按职责分工负责，时限：全年）

2. 科学确定检查方式。各级监管执法部门可以根据监管实际情况采取实地核查、书面检查、网络监测等方式开展抽查。涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用司法机关生效文书和专业机构作出的鉴定结论。对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与，通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查，满足专业性抽查需要。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力，实现全过程留痕。（责任单位：各成员单位，时限：全年）

（四）认真做好营商评价指标落实工作

依据《安徽省人民政府办公厅关于印发创优营商环境对标提升举措（2022版）的通知》（皖政办秘〔2022〕13号）要求，根据市政府创优“四最”营商环境统一部署，深入实施市场监管再提升行动，逐层分解任务，压实工作责任。根据2022版市场监管指标，建立市场监管指标联席会议小组制度，相关指标提升分解到各职能单位，压力传导到具体责任人。2022年度要全面落实随机抽查“一单两库”科学建立到位；实现抽查事项全覆盖；必须实现信用风险分类抽查任务比例达到100%（非企业除外）；力争开展联合检查任务比例达到100%；联合抽查涉及检查对象占比不断提高。相关指标考核按照前沿距离法纳入年度“双随机、一公开”考核任务。（责任单位：区市场监管局牵头，各单位按职责分工负责，时限：全年）

（五）完善后续处置，实现监管闭环

不断完善“双随机、一公开”抽查后续处置机制，对检查发现的问题，必须要有后续处理痕迹。依法定程序及时移交有处置权限的机构和相关部门，涉嫌犯罪的及时移送司法机关，实现监管闭环。强化信用监管的基础性地位和市场主体诚信守法经营自律意识，提升随机抽查效能和震慑力。加大对抽查检查结果的统计分析，运用基于信用风险指数变化的预警功能，提升对本部门监管领域内倾向性、普遍性问题的发现能力，有针对性实施定向抽查，消除风险隐患。（责任单位：各成员单位，时限：全年）

（六）强化信息公开和检查结果公示运用

按照政务公开的要求，在区政府信息公开网公开随机抽查事项、抽查计划和抽查结果等，依据“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在抽查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果录入监管平台，向社会进行公示，接受社会监督。行政处罚信息应当由处罚决定机关在7个工作日内归集至监管平台，记于相应市场主体名下。（责任单位：各成员单位，时限：全年）

三、工作要求

（一）加强领导，强化督查。各成员单位要做好分管领导和联络员的及时调整，确保工作不断。形成上下联动、协同配合的工作格局。将“双随机、一公开”监管工作纳入政府绩效考核体系，加强督查。

（二）明确分工，齐抓共管。区市场监管局要切实发挥总牵头作用，加强统筹，会同有关部门抓好跨部门联合抽查工作。区委编办会同各部门抓好随机抽查事项清单及抽查细则的建立，区司法局会同各部门抓好执法人员库的建立。

（三）加强培训宣传，营造良好氛围。成员单位要加强干部队伍建设，强化对“双随机、一公开”监管相关人员特别是基层一线执法人员的业务培训，切实提高履行双随机监管职责的能力和水平。通过新闻发布会、专题深度报道和信息宣传等形式，加大宣传报道力度，大力宣传“双随机、一公开”监管的政策措施和进展成效，提升社会影响力和公众知晓度，加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

2022年4月19日