郊区2020年脱贫攻坚夏季攻势实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，根据市脱贫攻坚夏季攻势工作部署，结合郊区实际，现就全面开展脱贫攻坚夏季攻势，制定如下实施方案。

一、总体要求

夏季攻势是在决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动关键时期开展的关键战役。各级各部门要持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会、中央政治局会议听取脱贫攻坚成效考核和专项巡视“回头看”等情况汇报时的重要讲话精神，按照党中央、国务院及省委、省政府、市委、市政府的安排部署，围绕“两个确保”的攻坚目标，落实“两手都要硬、两战都要赢”的工作要求，紧盯脱贫攻坚目标任务，扎实开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，一体推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019年成效考核反馈问题整改与脱贫攻坚工作，持续深化“三个以案”警示教育，为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定坚实基础。

二、主要任务

（一）聚焦“双战双赢”，全力克服疫情影响

持续抓好扶贫企业复工复产。巩固扶贫车间、扶贫龙头企业已全部复工复产成果，进一步加大支持力度，提高带贫比例，持续跟踪问效，切实做好生产销售服务保障。对复产未达产企业，进一步创造条件，落实扶持政策，帮助企业持续稳产、尽快达产。对效益好、带动力强、有扩产需求和增产能力的达产企业，帮助企业扩大生产规模，增强企业持续带贫增收能力。（责任单位：区人社局、区农业农村局，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇。）

持续抓好贫困群众务工就业。坚持外出务工与就近就业相结合，进一步深化“四帮四促”举措，持续开发公益岗位、居家就业岗位，做好技能培训、岗位对接等就业服务。对已务工贫困群众持续跟踪就业情况，确保稳定就业。对有就业意愿暂不具备外出务工条件的贫困群众“一对一”开展帮扶，帮助他们尽快返岗就业。对有就业能力暂无就业打算的贫困群众，积极开展扶志扶智，采取送岗位上门等方式，帮助他们实现就业。（责任单位：区人社局、区扶贫办，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

持续抓好农畜产品产销对接。加强贫困地区农畜产品、尤其是夏季丰产产品的产销情况监测，防止个别企业、贫困群众的产品再次滞销。持续开展农畜产品“八进”行动，继续动员定点帮扶单位、“百企帮百村”企业、民营企业、社会组织进行采购，鼓励签订长期采购协议。积极发挥电商扶贫、消费扶贫作用，进一步拓宽销售渠道，增加销售牧入。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区工商联、区民政局、区工会、区扶贫办、区直各包村单位，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

（二）聚焦“354+21”，全力推动问题整改

坚持统筹协调，将中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”指出问题、2019年脱贫攻坚成效考核发现问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题和各级各类监督督查反馈问题一体研究、一体部署，重点打好“354+21”突出问题整改歼灭战，按照“一个牵头单位一个方案、一个问题一套措施”的要求，抓紧抓好5类47个问题，落实落细202条整改措施。坚持“12345”巡视整改工作机制，区委整改办实行“日会商、周调度、月研判”，严格落实整改牵头单位的台账清单和销号申请单、责任领导的审核单、区委整改办的复核意见单、区委整改工作领导小组研究同意销号的审定单“五单销号”制度，确保高标准高质量。对能立即解决的，要立行立改，马上整改，确保在1个月内整改到位；对需要一段时间整改的，要明确整改时限，能快则快，确保5月底前取得阶段性成效；对需要长期坚持的，注重标本兼治，形成长效机制，不断巩固扩大整改成果。（责任单位：区委整改办、区委整改领导小组成员单位，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

（三）聚焦核心指标，全力抓好“两不愁三保障”及饮水安全保障

全力抓好义务教育保障。扎实做好控辍保学和春季学期学生资助工作，继续做好线上教育和开学复习服务保障工作，坚持“一生一案”，保障贫困家庭学生网上教学；坚持“一校一案”，指导开展应急处置演练和储备防疫物资测算，推进正常教学与线上教学的有效衔接，确保学生返校安全有序。继续改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，加强乡村教师队伍建设。（责任单位：区教育局，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

全力抓好基本医疗保障。落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策。实现贫困人口慢性病卡办理“应办尽办”。深化应用基本公共卫生服务“两卡制”，开展综合医保政策落实、大病救治、家庭医生签约、医疗卫生服务情况排查，规范家庭医生签约履约服务，确保基本医疗服务全面到位。（责任单位：区卫健委、区医保局，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

全力抓好住房安全保障。深入排查住房安全，发现问题立即整改，实施建档立卡贫困户“危房清零”行动，把农村建档立卡贫困户放在优先位置，同步推进低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭三类重点对象的危房改造，确保5月底前全部完工，新房建成后，依法依规做好旧房拆除。（责任单位：区住建局，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

全力抓好饮水安全保障。开展贫困人口饮水安全问题再排查，确保所有问题6月中旬前整改到位。加大农村饮水安全工程水质监测检测工作，对全区农村饮水安全工程的出厂水、末梢水水质进行检测，对饮用井水或山泉水质贫困户按照分片、分区域开展水质取样抽检。强力推进农村饮水安全项目建设，加快江北水厂建设，确保实现城乡一体化供水。（责任单位：区水利局、区住建局、区卫健委，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

（四）聚焦“四带一自”，全力发展产业扶贫

着力消除疫情对产业发展的影响，有效破解产业发展的难点和阻点。纵深推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫，加快推进特色种养业扶贫，巩固发展特色种养业“万千工程”，支持1个农业特色产业扶贫园区建设，支持龙头企业、农民合作社、家庭农场（专业大户）带动贫困村、贫困户发展特色产业，支持贫困户自主调整种养结构发展特色产业或参与产业发展。创建农村电商示范企业、示范网点，发挥村级电商服务站点作用，突出分类管理和提质增效。推进农业品牌建设，帮助企业扩大生产规模，增强企业持续带贫增收能力。（责任单位：区农业农村局、区人社局、区商务局，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

（五）聚焦“三业一岗”，全力推进就业扶贫

持续推广“三业一岗”就业扶贫，规范扶贫车间（驿站）建设、认定、运行、管理等工作，巩固提升带动贫困户就业能力。通过外出务工输出一批、就近就地就业吸纳一批、开发公益岗位安置一批的办法促进就业。强化光伏扶贫电站运维管理，合理开发乡村公共卫生、消毒保洁、宣传防控等临时公益岗位，确保光伏收益80%以上用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的公益费用支出。加强贫困村创业致富带头人培育，确保每个贫困村都有创业致富带头人，带动贫困人口参与扶贫项目。（责任单位：区人社局、区农业农村局、区扶贫办，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

（六）聚焦“五销模式”，全力实施消费扶贫

继续采取线下平台展销、线上平台促销、帮扶单位购销、品牌培育助销、龙头企业带销的“五销”模式推进消费扶贫。大力实施扶贫农产品“八进”行动和有关高校、企业“四送”活动，持续拓宽渠道，鼓励党政机关企事业单位及社会各界人士助力消费扶贫。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区扶贫办、区工商联、区工会，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

（七）聚焦“一自三合”，全力推广金融扶贫

持续开展扶贫小额信贷政策宣传，充分挖掘扶贫小额信贷投放空间，规范推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，做到应贷尽贷。切实防范扶贫小额信贷风险，坚持“一企（社）一策”“一户一策”，根据贷款模式制定防范措施，规范有序做好逾期风险防范，对受疫情影响较重、还款压力较大的重点地区，要持续予以关注，加强业务指导。适当延长到期日在2020年1月1日后、受疫情影响出现还款困难贫困户的还款期限，延期最长不超过6个月，期间继续执行原合同条款。（责任单位：区财政局、区农业农村局、区扶贫办，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

（八）聚焦资金绩效，全力推进项目建设

落实扶贫资金项目“周会商、月调度”制度，常态化督导扶贫项目实施。坚持“一个项目、一个专班、一套方案”，加快项目实施进度，压紧压实项目责任人责任，确保6月底前扶贫项目全面完工。规范资金项目公开公示制度，主动接受监督。强化项目全程绩效管理，切实提高扶贫资金使用绩效。建立健全扶贫资产管理制度，切实加强扶贫资产后续管理。（责任单位：区扶贫办、区财政局、区农业农村局、区交通局、区水利局，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

（九）聚焦“双基”建设，全力改善农村生产生活条件

提升部分村“双基”条件，加快推进水、电、路、讯、厕等基础设施改造提升。推进“四好农村路”建设，支持村内道路建设和改造，完成扩面延伸工程。推进农田水利“最后一公里工程”建设。加大农村电网改造投资。大力推进网络扶贫行动，基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。全面补齐基础设施短板，着力改善农村生产生活条件。持续加强基层基本公共服务功能建设。结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和基本公共服务建设，抓好基层基本社会服务、住房保障、就业服务和残疾人服务等各项服务体系建设，全面提升基层卫生健康服务能力。持续推动贫困地区农村人居环境和公共卫生体系建设。（责任单位：区水利局、区发改委、区交通局、区数据管理中心、区农业农村局、区卫健委、区委组织部、区民政局、区残联、区住建局，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

（十）聚焦“三户一体”，全力提升脱贫质量

持续巩固脱贫成果，做好“两不愁三保障”及饮水安全，严格落实“四个不摘”，聚焦112户脱贫不稳定户、234户边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户等“三户”，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，坚持早发现、早干预、早帮扶，做好防范返贫致贫工作。兜底扶贫坚持“应保尽保”，对“老少病残孤”等特殊困难群体，加大低保救助、临时救助、残疾补助等兜底帮扶力度，综合施策防范返贫致贫。做好保险保障，持续实施农业保险、民生保险、困难老年人意外伤害保险、非贫困人口“123（579）”大病补充医疗保险等保险保障措施，筑牢防范返贫致贫“防火墙”。依托村级新时代文明实践站，打造集宣传扶贫政策、培训实用技术、提升帮扶能力、传授致富经验、分享脱贫心得“五位一体”的培训平台，在“扶志”上下硬功夫，在“扶智”上出实招，确保脱贫攻坚成果长远可持续。（责任单位：区扶贫办、区委组织部、区民政局、区残联、区医保局、区财政局，老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇）

三、工作保障

（一）加强组织领导。深入实施五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，强化五级书记抓扶贫的政治担当，坚持“四个不摘”，层层压紧压实攻坚责任。各级各部门要统筹资源、统筹力量，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对重点工作全力推进、跟踪问效。深入开展脱贫攻坚督查巡查，加强常态化督导，确保夏季攻势各项工作部署到位、落实到位。

（二）保持攻坚态势。各级各部门要进一步增强决战决胜脱贫攻坚的政治自觉、思想自觉、行动自觉，越是艰险越向前，不获全胜决不收兵。克服厌战疲倦，严防松劲懈怠，保持定力耐力，发扬连续作战的优良作风；严防急躁，务求稳扎稳打，确保脱贫攻坚成色；严防厌战，慎终如始，绷紧弦、再加劲，始终保持昂扬奋进的精神状态。

（三）夯实基层基础。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍。运用工作提示单进行“一对一”调度，精准指导各地及时规范准确做好扶贫手册填写等基础工作，如实反映贫困户脱贫和后续扶持全过程。5月份开展以扶贫为主题的党日活动。

（四）推进精准帮扶。按照“一村一规划、一户一方案、一人一措施”要求，发挥帮扶单位优势，全面压实驻村扶贫工作队、帮扶责任人和镇村基层干部的帮扶责任，落实各项帮扶措施。对因疫情收入受到影响的困难群体，及时制定并落实针对性帮扶措施，确保不发生返贫致贫。

（五）持续挂牌督战。聚焦剩余贫困人口，持续加大重点督办的1镇1村支持力度，做到资金、项目、举措重点倾斜。各重点督办镇村要集中精力、集中人力、集中火力攻坚克难，切实把各项政策举措落地落细，确保6月底前取得决定性成效。

（六）强化舆论宣传。大力宣传贫困群众的勤劳致富脱贫典型事迹、基层扶贫干部的先进事迹、帮扶单位的典型事迹和扶贫龙头企业助农脱贫致富的典型事迹。妥善处置涉贫信访，防范化解风险，切实改进工作作风，严格执行工作纪律，坚守“不搞弄虚作假、不出现重大负面、不出现极端事件”三条底线。

（七）深化作风建设。深入开展以“四联四增”为主要内容的深化“三个以案”警示教育，坚决防范和纠正形式主义、官僚主义，落实为基层减负各项措施。严肃査处不担当不作为乱作为、搞数字脱贫和虚假脱贫、扶贫领域作风和腐败问题，把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，以优良作风确保打赢脱贫攻坚战。

（八）探索长效机制。在巩固好脱贫成果的前提下，紧紧围绕国家、省、市关于脱贫攻坚决策部署，谋划好“十四五”脱贫攻坚规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。各级各单位要全面梳理评估本部门本系统相关工作和政策，在帮扶区域、帮扶对象、帮扶政策、帮扶方式上加强研究，积极探索。各单位要梳理目标任务、工作对象、政策措施等实施路径，推动减贫战略和工作体系平稳转型，构建解决相对贫困的长效机制。