一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。一年来，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕“三区一地”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，认真抓好各项指标的落实跟踪问效，统筹推进各项工作，全区经济社会运行呈现稳中加固、稳中向好的局面。

2021年预计完成：

——地区生产总值 155亿元，可比价增长6%左右。

——一般公共预算收入8.2亿元，同比增长5.2%。

——固定资产投资55.8亿元，同比增长21.2%。

——城镇居民人均可支配收入42101元，同比增长9%；

——农村居民人均可支配收入17610元，同比增长10.5%。

（一）产业结构优化升级，经济发展提质增效

工业转型步伐稳健。2021年预计完成规上工业产值258.5亿元，同比增长19.2％。完成工业投资34亿元，同比增长24%；完成技改投资12.5亿元。大力推进工业经济高质量发展，新增规上工业企业17家，新认定高新技术企业5家，新增战略性新兴产业企业3家。预计全区高新技术产业产值、战略性新兴产业产值分别同比增长40%、41.8%。全区认定专精特新中小企业3家。中扬电力公司被成功认定为市级工程技术研究中心。

现代服务业特色明显。全区34家规上服务业企业实现营业收入23.5亿元，同比增长8.8%；服务业增加值完成62亿元，增长5.2%。强化示范带动作用，大通古镇旅游休闲集聚区在2021年省级服务业集聚区和集聚示范区评估中获优秀等次。桥南办古圣社区成功入选省级农村电商示范村。2021年，大通镇获批安徽省首批特色旅游名镇、大通古镇景区入选全国300条乡村旅游学习体验线路，淡水豚保护区宣教馆打造“旅游+研学”品牌。周潭镇大山村入选省级特色旅游名村。

现代农业基础稳固。2021年预计全区农林牧渔总产值达到20.91亿元，同比增长11.5%。粮食生产稳定发展，粮食播种面积预计达36万亩，产量达18万吨以上，保持平稳增长态势。生猪存栏2万头，出栏3.2万头；水产品总产量2.34万吨，同比增长7.02%。培养龙头企业促进现代农业发展，2021年培育市级以上农业龙头企业41家，其中省级农业龙头企业8家。

（二）项目建设加快推进，发展后劲不断增强

投资规模稳步增长。始终坚持“发展为要、项目为王、实干为先”的鲜明导向，深入实施“重大项目攻坚年”，经济高质量发展“三比一争”活动等，推行“四大班子督导推动、区领导包保联系”、“双周调度、季度点评、半年观摩”等机制。全年预计完成市重点项目投资53.2亿元，占年度目标任务121.1%，同比增长26%，其中产业项目完成投资39.1亿元，占总投资的73.4%，同比增长62.1%。新开工项目43个、竣工项目20个。

重大项目有序推进。聚力发展五大特色产业，扎实抓好项目推进、项目管理等工作，不断提升项目建设的速度、质量和水平，项目建设取得积极成效。海螺1300万吨熔剂灰岩、熟料生产线技改、金磊980万吨灰岩2号平台等绿色建材产业项目取得实质性进展；威博智能触摸面板、晨途云服务器及光电模组等项目加速光电产业集聚；顺丰铜陵分拨中心、汐有冷链物流等现代物流产业园项目初具规模；普农集团金迈米业项目、中储粮60万吨粮油加工储配项目等农产品加工项目稳步推进；铜陵综合实践基地大通营地一期等文旅康养项目进展顺利。

资金争取富有成效。聚焦重点领域谋划重大项目，谋划5亿元以上项目97个，总投资1105.24亿元。瞄准上级各类资金支持的重点和方向，全力做好资金申报争取工作。2021年争取上级资金约1.2亿元。老旧小区改造项目资金1350万元。国家水利重大项目投资资金合计7613万元。长江经济带资金荷花塘整治项目安排资金800万。汐有冷链物流项目获得中央预算类投资资金885万，南部城区污水处理厂获得中央预算投资1597万元。

（三）招商引资力度加大，园区实力逐步提升

招商引资更加精准。以链长制为主抓手，积极开展产业链招商。2021年预计新签约亿元以上项目52个，同比增长62.5%；实际利用省外资金90.8亿元，同比增长17.5%，外商直接投资7102万美元。聚焦精准招商，聚力招大引强，成功引进中储粮仓储项目。与宝武欧冶链金公司签订再生铜加工基地项目合作协议。金纳维钨金配件、景禾智能家居等项目成功签约。郊区经开区与上海青浦工业园区签订合作共建协议，主动对接，组建专项招商小组，抢抓承接产业转移机遇。

园区功能更加完善。南部城区污水处理厂及配套管网建设工程项目等园区基础设施建设均已竣工。企业孵化器全面竣工，5G光电产业园基本完工，智能制造产业园项目进度达三分之一，路网工程已完成70%，园区住宿餐饮、文化娱乐等配套服务设施逐步健全，田子湖路沿线实现了从杂草丛生到厂房林立的蝶变。圈区管理园区以宝武欧冶链金废旧金属拆解基地签约落地为契机，有效盘活有色金翔闲置土地211亩，实现“央企+国企”强强联合。依托江北港铁路专用线、G3铜陵长江公铁大桥等基础设施建设，谋划郊区经开区向江北扩区。

（四）营商环境更优更好，改革创新激发活力

营商环境大幅提升。以“店小二”服务精神，破解服务瓶颈优化流程。2021年来开展延时服务772件次，预约服务69件次，容缺服务215件次。政务服务事项全程网办率达99.32%。与浙江省丽水市莲都区签订跨省通办合作协议，在全省率先开展区级跨省通办业务。切实为企业排忧解难，常态化推进“四送一服”工作，帮助企业解决各类问题267个。办理“政银担”业务73笔，金额4.1亿元；“税融通”业务181笔，金额1.8亿元；“过桥”业务44笔，金额2.7亿元。

深化改革有力推进。深化郊区经开区人事薪酬制度改革。出台《郊区经济开发区深化人事薪酬制度改革实施方案》，坚持“管委会+公司”的管理运营模式，深入推进区经开区内设机构、用人制度、绩效考核等制度改革。完成区域性评估，实施“标准地”改革和“亩均效益”评价考核，园区改革活力持续释放。为确保国有企业改革落实到位，完成《国有企业改革总体实施方案》架构的搭建。深化农村集体产权制度改革。巩固农村集体产权制度改革成果，全面清查核实农村集体各类资产5亿元。全区63个村（居）完成“三变”改革，盘活集体土地41293亩。

（五）统筹城乡协调发展，宜居环境全面改善

城乡面貌大为改观。切实改善居住环境，提升居民的幸福感，3个老旧小区改造项目顺利完工。有序推进南部城区老旧小区雨污分流项目，对涉及桥南和大通片区15个小区实现雨污分流。2021年度郊区民生工程完成5397户改厕任务，将农村卫生厕所普及率提升至92%。3个省级中心村“三清四拆”、污水处理等各项工程正在有序推进，预计总体形象进度达85%。全年积极开展村庄清洁行动，村庄整治覆盖率100%。

基础建设稳步推进。有力推进老洲江北水厂给水工程、G3铜陵长江公铁大桥、江北港铁路专用线等基础设施建设。市政道路金川路全面开工建设，着力解决周边小区居民出行及学生上学难问题。建设农村自然村通硬化路和联网路建设工程18.2公里，乡村振兴交通项目17.9公里，改造危桥2座。天店路获评“2020年安徽省农村公路品质示范路”。加快推进沙池一站王套站环圩干渠防洪治理工程等项目；全面完成横埠河裕丰段、汤沟河（郊区段）防洪治理工程建设。陈瑶湖镇万亩圩口排涝泵站工程、老洲镇永久圩灌区节水配套改造工程等完工验收，补齐水利基础设施短板。

生态环境稳步向好。扎实推进水清岸绿产业优美丽长江经济带建设，纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，强力开展长江禁捕退捕攻坚战，查处禁渔案件9起。郊区禁捕巡护队荣获首届“优秀长江协助巡护队”称号。荷花塘水环境污染问题整改取得阶段性成效，东荷花塘水体水质基本保持地表水Ⅲ类标准。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战。全区PM10、PM2.5平均浓度分别为70.5ug/m3 、33.3ug/m3；空气质量优良天数比例为91.1%。9处农村黑臭水体完成治理，初步实现农村黑臭水体见底清零。“无废城市”建设试点指标完成率达100%。2021年全区完成人工造林1880亩，占省下达计划数的125.3%。

（六）民生保障不断完善，社会治理维护稳定

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。正式挂牌成立区乡村振兴局，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。紧盯返贫致贫，实施动态监测，新增44户119人监测对象，及时纳入系统进行监测帮扶。2021年安排财政衔接推进乡村振兴补助资金5196万元实施产业扶贫项目53个。大力建设老洲镇有机数字农业产业园项目，推进产业发展提质增效。严格选拔第八批38名选派干部到14个重点村任职，全面推进乡村振兴任务落实。巩固“三保障一安全”成果，及时动态清零。

民生福祉日益增强。29项民生工程投入资金4.07亿元。梦苑幼儿园顺利开园；老洲中心幼儿园通过市级一类幼儿园验收。全区学前教育三年毛入园率达98%，普惠性幼儿园覆盖率100%。新建学校运动场2个，建设完成4所乡村学校智慧课堂。落实“双减”政策，在全市率先完成学科类校外培训机构注销清零。新增城镇就业3174人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。全区医疗保险参保率达98.7%。为提升困难群众保障水平，积极发放各项社会救助资金7266.2万元。区养老服务指导中心获得省级“智慧社区居家养老服务示范项目”称号。

社会治理不断提升。抓实抓细常态化疫情防控措施，对93名入境隔离后返区人员，3名密切接触者等人群进行管控及核酸检测，取得疫情防控“零感染”。强力推进疫苗接种工作，顺利完成新冠疫苗第一、二剂次接种任务。坚持矛盾纠纷早发现、早调处，排查各类社会矛盾1246件，化解率达98.3%。“八五”普法工作全面启动。全力化解信访积案，21件重点信访积案全部化解清零。圆满完成建党一百周年、全国两会、省市党代会等重大节日及敏感节点时期信访安保维稳工作。

二、存在问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的问题和不足。主要是:产业结构不够优，农业产业链延伸不够，工业基础较为薄弱，现代服务业质量不高；农村基础设施仍存在短板；教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

三、2022年国民经济和社会发展计划安排

在综合研判发展形势、分析增长动力、兼顾发展需要与可能的基础上，2022年全区经济社会发展预期目标建议如下：

——地区生产总值可比增长8%。

——一般公共预算收入同比增长5%。

——固定资产投资同比增长15%以上。

——城乡居民人均可支配收入增长略高于GDP增幅；

——完成市政府下达的节能减排年度目标任务。

为实现上述工作目标，我们要重点做好以下工作：

（一）壮大实体经济，在转型升级上下功夫

加速产业转型。围绕长三角一体化、长江大保护、跨江发展和五大特色产业，加快项目的谋划与建设。鼓励电子信息等新兴产业集聚发展，推动建材等传统行业转型升级，积极推动海螺熔剂灰岩综合利用项目、金磊灰岩矿开发项目建成。全面摸排梳理成长型小升规企业，确保应入尽入。大力培育发展新兴产业，实现高新技术产业产值、战新企业产值分别增长12%、20%。提升平台建设。加快大通工贸园土地征收，土地平整步伐，完善田子湖路配套设施，促进大通工贸园产业升级，打造郊区科技型园区。加快江北地区产业平台升级，支持普农集团金迈米业项目，谋划普农绿色食品产业园二期项目。加快陈瑶湖现代农业产业园资源整合步伐，利用糯稻资源，开展粮食加工、黄酒制造等产业布局，提升现有园区的利用效率，活跃镇域经济发展。

（二）聚焦投资实效，在项目建设上下功夫

紧盯招商引资。坚持引进科技型产业、高附加值产业，力争2022年新签约项目35个以上，完成亿元以上项目招商引资内资90亿元，同时进一步推动光电子和智能制造产业集聚。强化项目建设。重点抓好在库的项目建设进度，确保项目按计划推进。促进计划开工的重点项目尽快开工，加快项目建设进度。力争中央储备粮铜陵直属库有限公司仓储项目开工建设。优化营商环境。推深做实“一件事”改革。大力推进全省通办和跨省通办，拓宽跨区域通办事项，完成“一件事”全程网上办理，构建政务服务“网购”化平台。常态化落实“四送一服”联系包保机制，“点对点”指导帮扶企业，“一对一”调度重点项目。对企业问题办理“闭环”服务、“响应”及时、“有效”解决。

（三）注重乡村振兴，在农业产业上下功夫

狠抓农业结构调整。保持粮食总量稳定，同时调整优化粮食作物品种结构，大力发展优质粮油。充分发挥区域优势，积极发展名特优新产品。推进实施省“158”产业行动计划，启动“一县一特”优质粮油工程示范县区创建申报工作。做好农产品质量安全管理工作。加大农业产业化龙头企业和新型农业经营主体培育力度，大力实施农业品牌战略。紧抓特色产业助推乡村振兴。加大财政衔接资金投入，计划2022年特色产业投入资金约占全区衔接资金的65%。优化调整特色产业政策，严格落实过渡期内“四个不摘”要求。在落实好中央、省、市政策基础上，按照“持续保留一批，调整完善一批，转换退出一批”的思路，对现有政策进行优化调整。稳抓农村人居环境整治和美丽乡村建设工作。2022年计划实施农村公路提质改造工程24.4公里,养护工程42.7公里。持续推进农村改厕，预计2022年农村改厕700户，将农村卫生厕所普及率提升至93%。持续推进美丽乡村建设。2022年拟建3个省级中心村，连点成片，发挥示范带动作用。

（四）提升人居环境，在生态环保上下功夫

强力推进环境整治。不断推进污染防治攻坚行动，深入推进“蓝天、碧水、净土”三大工程。持续推进“无废城市”试点建设，着力打造长江经济带资源转型发展“无废城市”建设样板。推进排污口专项治理，实现2处微型水站正式运行。纵深推进国家、省、市各类专项行动，确保长江经济带警示片突出环境问题、长江入河排污口环境问题、“三大一强”突出环境问题等清零见底、不再反弹，切实保障环境安全。持续巩固禁捕退捕成果，长江禁捕工作持续发力，大力营造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会舆论氛围。

强化推动能耗工作。加强高能耗行业能耗管理，采取强有力的措施，落实能耗“双控”目标，降低单位地区生产总值能源消耗。提高产业准入门槛和节能审查标准，坚决杜绝盲目新上“两高”项目，确保新上项目单位能耗下降；鼓励企业提高清洁能源、可再生能源应用比例，大力推动节能工作，助力实现碳达峰、碳中和。

（五）推进社会事业，在民生保障上下功夫

夯实社会民生保障。深化就业帮扶工作，统筹促进各类群体实现就业，保持就业局势总体稳定。新增城镇就业0.3万人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。加快创建学前教育普及普惠达标县区。梦苑幼儿园、周潭第二幼儿园争创市级一类幼儿园。建立“线上”参保缴费渠道等“互联网+”便民惠民措施，为参保人提供方便快捷的医疗和医保服务。完善社会公共服务。紧抓常态化疫情防控不放松，持续推进18周岁以上人群接种加强针。强力推进区疾控中心进入实质性运行。构建三级医疗卫生服务体系，力争2022年底陈瑶湖镇中心卫生院具备二级医院水平。加强郊区文化产业发展和人才队伍建设，实现全区文化均衡发展。加大公办园和普惠民办园建设，增强学前教育覆盖面，提高学前教育入园率。强化落实“双减”政策，做实课后服务和“五项管理”工作。提高社会治理水平。积极开展大走访、大接访活动，就地化解信访矛盾。扎实推进重复信访治理三年攻坚行动。健全扫黑除恶斗争常态化工作机制，着力推进“雪亮工程”和“平安添翼”建设，营造共建共治共享的社会治理新格局。