一、审批事项名称：

农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营批准

二、审批事项类别：

政府部门行政审批

三、办理单位

周潭镇人民政府

四、受理对象

承包经营其他集体经济组织农民集体所有的土地的单位或者个人

五、审批依据

1.《中华人民共和国土地管理法》第十五条 国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

2.《中华人民共和国农村土地承包法》（主席令第73号）第四十八条：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。

六、审批流程（申报条件、申报资料）

1.申请：

*申报条件：经承包集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的证明文件

*申报材料：提交发包方和承包方应当订立承包合同，合同权利义务清楚明晰。

2.受理：承办机构对受理材料进行审核。

3.审查：材料真实齐全，符合法律法规规定，准予受理。

4.决定：报镇政府主要领导审批备案。

七、审批时限

材料齐全，7个工作日内办结。

八、收费依据及标准

不收费

九、咨询与监督方式

咨询方式：周潭镇  0562-2040078

十、责任事项

（1）受理责任：公示应当提交的材料，一次性告知补正材料，依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

（2）审查责任：按照法律法规、相关规划和产业政策，对书面申请材料进行审查，提出拟办意见。

（3）决定责任：作出行政许可或者不予行政许可的审批决定；法定告知（不予许可的应当书面告知理由）。

（4）送达责任：制发并送达文书。信息公开。

（5）事后监管责任：加强建设项目监督管理。建立实施监督检查的运行机制和管理制度，开展定期和不定期检查。

（6）其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

十一、责任事项依据

（1）-1《中华人民共和国行政许可法》第三十条“行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

（1）-2《中华人民共和国行政许可法》第三十二条 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。  

（2）《中华人民共和国行政许可法》第三十四条 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

（3）《中华人民共和国行政许可法》第三十四条 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。

（4）-1《中华人民共和国行政许可法》第四十四条“行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。”

（4）-2《中华人民共和国行政许可法》第四十条“行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。”

（5）《中华人民共和国行政许可法》第六十一条 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。

十二、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任： 

（1）对符合法定条件的申请不予受理、许可的；  

（2）对不符合有关法律法规的予以核准的；   

(3)擅自增设、变更涉及核准程序或核准条件的； 

(4)收受贿赂、获取其他利益，或者为他人谋取不正当利益提供方便的；

(5)其他违反法律法规政策规定的行为。

十三、追责情形依据

（1）《中华人民共和国行政许可法》第七十二条“ 行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的。

（2）《中华人民共和国行政许可法》第七十四条“行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；”

（3）《中华人民共和国行政许可法》第七十七条“行政机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

（4）《中华人民共和国行政许可法》第七十三条“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分”

（5）《中国共产党纪律处分条例》第一百二十七条：党和国家工作人员或者其他从事公务的人员，在工作中不履行或者不正确履行职责，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。本条例另有规定的，依照规定。

前款所列人员，在工作中滥用职权或者玩忽职守，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，给予严重警告处分；造成重大损失的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。在工作中徇私舞弊的，从重或者加重处分。本条例另有规定的，依照规定。

（6）《安徽省行政执法责任追究暂行办法》第八条：行政执法机关及其工作人员在实施行政许可时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；（二）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；（三）依法应当公开行政许可事项和申请所需材料而不公开的；（四）无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的；（五）超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的；（六）违法收取费用的；（七）行政许可后续监管不到位，造成严重后果的；（八）其他违法实施行政许可的。