【负责人解读】郊区卫健委主任代荣花关于《铜陵市郊区优化整合基层卫生与计生行政执法资源的实施方案》的解读

                                        解读人:区卫健委主任代荣花

  问：请您介绍一下《方案》的制定背景？

   区卫健委主任代荣花：为深入贯彻落实省卫计委、省编办、省财政厅、省人社局、省公务员局、省中医药管理局《关于进一步加强卫生计生综合监督行政执法工作的意见》(皖卫监督〔2016〕23号)和市卫计委、市编办、市财政局、市人社局《关于加强铜陵市卫生计生综合监督行政执法工作的实施意见》（铜卫监〔2017〕21号）文件精神，结合我区实际，就整合全区卫生计生综合监督行政执法资源，加强基层卫生计生综合监督执法体系建设，制定本方案。

  问：请问《方案》的工作目标是什么？

区卫健委主任代荣花：全面贯彻国家、省、市关于优化整合卫生计生行政执法资源的意见，以“落实国策、服务医改、建设健康郊区”为中心，建立健全“网络健全、权责一致、运转高效、行为规范、执法有力、保障到位”的卫生计生综合监督行政执法体系，依法履行各项卫生计生综合监督行政执法职能，不断提升执法力度，提高行业监管水平，切实保障人民群众的健康权益。一是整合资源、提高效能原则。按照整合资源、健全网络、综合执法、提高效能的总体要求，整合现有的基层卫生计生执法机构、人员与职能，组建基层卫生计生综合监督行政执法机构，整合后的基层卫生计生综合监督行政执法机构负责监督检查卫生计生法律法规的落实情况，依法开展本辖区内公共场所卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治、计划生育、中医服务等行政执法工作，依法查处非法行医、非法采供血、非法开展胎儿性别鉴定、非法开展人工终止妊娠等违法违规行为。二是权责一致、依法行政原则。制定权责清单，明确执法职责；健全执法制度，规范执法行为，落实执法责任制；创新执法手段，强化监管措施，切实提高行业监管力度和水平。三是属地管理、重心下移原则。进一步转变职能、简政放权；理顺层级管理关系，落实属地监管责任；强化网底建设，充实基层执法力量，实现执法重心下移。  

问：请您介绍一下《方案》的主要内容？

区卫健委主任代荣花：一是区级加强，成立区卫生行政执法机构，在区卫健委的领导下承担卫生计生综合监督行政执法工作。负责本辖区的监督检查卫生计生法律法规落实情况，依法开展公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治、计划生育、中医服务、餐饮具集中消毒单位监督等行政执法工作，查处违法行为。二是在乡镇成立卫生综合监督办公室，业务上受区卫生监督行政执法机构的指导，卫计办负责人为主要责任人；乡镇办（专管办、普济圩社区）设立专（兼）职卫生计生综合监督员；各乡镇卫生院及社区卫生服务机构承担卫生监督协管服务工作，设立专（兼）职卫生计生综合监督员。

依照卫生健康相关法律法规对本辖区的公共场所、学校卫生、医疗卫生、传染病防治、非法进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠、非法行医和非法采供血等开展监督检查工作。

三是由各村（居）卫生计生专干兼任卫生计生综合监督信息员。负责本村（居）的信息收集和报告工作，信息报告率、报告及时性、巡查覆盖率达到100%。

    问：请问创新举措是什么？

区卫健委主任代荣花：一是规范执法程序。每半年对各乡镇级卫生计生监督机构执法工作开展情况稽查一次，对工作存在的问题及时给予指导和纠正，规范执法行为。二是强化考核管理。年初制定了医疗卫生、公共卫生、学校卫生、计划生育等重点监管计划和考核方案，全面加强考核力度；将各乡镇级卫生计生综合监督行政执法工作纳入区计划生育目标管理责任制考核及基本医疗和基本公共卫生服务项目考核中，考核结果作为划拨基本公共卫生经费和卫生监督协管经费的依据。

    问：请问取得了成效是什么？

区卫健委主任代荣花：我区基层卫生计生执法资源整合后，卫生综合监督职能得到强化，综合监督工作成效显著。

1、提高效能，行政许可便民利民。铜山镇、安铜办是郊区的两块“飞地”，分别在池州和安庆境内。整合后将两地的公共场所的卫生许可现场审查工作委托当地的卫生计生综合监督办公室开展，在接到申请后，2个工作日内派出执法人员进行现场审查，行政审批全面提速，做到高效、便民、利民。2、规范市场，保障人民群众健康权益。整合后，卫生计生综合监督工作全面下沉，各项工作得到及时、有效落实，提高了综合监管力度。今年以来，各乡镇办卫生计生信息员、卫生计生协管员积极主动开展工作，及时发现报告违法行为。整合后全区共实施行政处罚案件16件，案件数与往年同期相比有所增加；打击非法行医成效明显，共查处无证非法行医场所9处，立案查处5件，取缔9处，实现了打击非法行医案件零的突破。这些执法工作均有力震慑了不法行为，有效净化了医疗市场，为人民群众的健康权益提高了安全保障。

   问：请问下一步工作考虑是什么？

   区卫健委主任代荣花：一是加强卫生计生监督执法队伍建设。按照“权责一致、编随责增、人事相宜、保障履职”的原则，综合考虑辖区人口、工作量、服务范围和经济水平等因素，参照辖区每万名常住人口配备1.5名卫生监督人员的标准，协调市级相关部门解决区、乡卫生计生综合监督执法人员编制问题，通过公开招聘方式，遴选具有医学（含中医）、法学等专业背景的优秀人才，充实到卫生计生监督执法队伍中，保证执法工作正常开展。二是增强卫生计生监督执法机构保障能力。积极争取财政资金继续加大对全区卫生计生综合监督行政执法的投入力度，着力改善执法条件，合理安排执法装备配备、信息化建设方面的投入，提高执法效率和规范化水平。三是健全卫生计生监督执法人才培养体系。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。持续开展卫生计生监督执法人员培训，加强执法人员法治教育、业务教育和廉政教育，不断优化队伍结构，增强队伍素质，提升监督执法能力和服务水平。四是加大监督执法力度。围绕卫生计生领域涉及群众切身利益、社会高度关注的突出问题，切实加大监督执法力度，依法惩处各类违法行为。全面落实行政执法责任制，严格确定区、乡卫生计生行政部门及监督执法机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，切实加强执法监督，坚持严格规范公正文明执法