“十三五”发展回顾

“十三五”以来，在区委、区政府的坚强领导下，铜山镇坚持全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，贯彻落实“四个全面”、“五位一体”总体布局、深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期不断抢抓发展机遇，沉着应对各种挑战，扎实推进各项工作。

（一）经济建设不断发展。年产980万吨金磊灰岩矿开发项目已取得市经信委开工报告，基本完成前期所有要件的审批，目前已在修建上山道路，同步推进征地拆迁工作。安徽中丕农业旅游康养项目，总投资3亿元，2020年元月份正式开工。扎实推动“三农”工作。引进安徽恒古拉生态农业有限公司建设莓茶种植基地，打造特色优质农业品牌，白茶种植规模继续扩大。围绕“生态铜山、禅驿小镇”特色定位，根据镇旅游总体规划和南泉AAAA景区创建规划加快推进南泉禅文化中心建设。南泉村入选省级传统古村落，南泉获批2A级旅游风景区，铜山镇获省第二批优秀旅游乡镇。

（二）城乡面貌不断提升。狠抓污染整治。高度重视省环保督察交办工作，整改任务全部完成。完成显化河信访点淤泥清运、排水设施建设及沿岸复绿工作，完成了显化河流域综合治理工程设计，设计方案的编写。积极落实固废排查长效机制，各村（居、社区）实行固废月报制度。做好秸秆禁烧工作，建立日巡查制度，完成2000亩秸秆回收处理。开展农村人居环境整治工作，300户农村卫生厕所改造工作全部完成，已通过镇、村级验收，等待市、区级验收。完成建成区14座公厕用水设施改造工作。铜显路、建成区内市容与环境卫生管理实现市场化运作，制定日常监督考核制度，保洁人员统一着装上岗，生活垃圾日产日清。集中开展垃圾死角清理，全面清理各自然村存量垃圾，清理河道13.2公里，清理漂浮物及各类垃圾30余吨，清理各村民组陈年垃圾150余吨。完善基础设施建设。建立路灯管理机制，全镇650盏路灯集中维护，亮化率达97%。加快四好农村道路扩面延伸工程建设，2020年新增35.72公里即将全面完成。

（三）社会事业不断进步。强化民生保障。民生工程严格按时序进度推进。社会化养老服务体系日益健全，27名养老对象按政策享受居家养老服务，568人享受高龄老人津贴。完成三个村级养老服务站建设，均已投入使用。文体活动丰富多彩，举办多届“百姓春晚”，并通过“美丽郊区”公众号平台直播，让在外务工创业的铜山人增进了家乡情，也让铜山居民切实感受了小康社会的幸福感。新建多功能运动场1个，并举办了铜山镇体育运动会。加大普法宣传和矛盾纠纷化解力度，开展普法宣传活动。   

（四）自身建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把抓好主题教育作为当前最重要的政治任务，严格贯彻落实上级部署要求，制定了实施方案，按照方案要求有序推进工作。推动上级决策部署落地落实。深入开展扫黑除恶专项斗争。进一步提高政治站位，及时调整扫黑除恶专项斗争领导小组，主要负责同志牵头部署安排。高度重视中央扫黑除恶第14督导组及省委第一工作指导组的反馈意见，严格按照“举一反三、立行立改”和“即知即改、马上就办”的工作要求，不折不扣地将整改任务落到实处。依法行政深入推进。组织机关、村（居、社区）开展普法培训，进一步提高干部依法行政意识，完善重大事项行政决策机制、行政决策风险评估机制，提高依法决策、科学决策水平。自觉接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界的意见建议。作风效能稳步提升。厉行勤俭节约，改进文风会风，规范公务用车管理。政务信息公开全面加强，综合服务水平和办事效率得到提升，干部干事创业的热情不断激发，全镇加快发展的正能量进一步凝聚。廉洁政府切实加强。不断增强政府工作人员的廉政意识和纪律意识，下大力气整治庸、懒、散等作风问题，坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为，干部作风明显好转。严格贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，自觉接受八小时之外的监督，带头保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风。

肯定成绩的同时，我镇十三五期间面临的问题也很多。主要是：部门经济指标发展缓慢甚至出现负增长，主要原因是经济总量不大，规模企业不多，增长动力不足，随着金磊、中丕等一批重点工程项目落地开工建设，相信未来可期；人居生态环境离群众的期盼还有差距，污染防治任务艰巨；公共基础设施还不完善，民生保障和社会治理还需加强；法治政府建设仍有差距，作风效能仍需加强。

“十四五”规划发展指导思想、总体思路和发展目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，立足我国发展的历史方位和节点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、深化改革、顺势而为，全面推进经济社会转型发展、均衡发展、集约发展、聚合发展。

二、总体思路

面对资源日益枯竭的形势，“十四五”期间，我镇发展思路将由“工业一枝独秀”向“三产融合发展”转变。在一二产业融合方面，以杨村村白茶、莓茶、菊花等特色农业为依托，兴办加工厂，引进技术人才，大力发展农产品初加工和特色农产品精深加工。在一三产业融合方面，开发休闲农业旅游观光和生态采摘，以产业带动产业的链式化发展，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构。在二三产业融合方面，依托金磊大凹山-寒山灰岩矿开发项目，做好企业的各项配套服务工作，带动矿区服务业长远发展。

三、发展目标

创建南泉文化旅游风景区。经过五年或更长一点时间的努力，初步建成以南泉禅寺为核心，南泉古村落和美好乡村为两翼，铜山矿矿业遗址和工业遗迹为补充的文化旅游风景区。

建设现代农业项目。稳步扩大经济作物种植面积，加快农业龙头企业发展，以白茶、莓茶、菊花等特色农业为依托，兴办加工厂，引进技术人才，大力发展农产品初加工和特色农产品精深加工。同时开发休闲农业旅游观光和生态采摘，以产业带动产业的链式化发展，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构。

依托铜陵有色铜山矿业公司、安徽金磊矿业有限责任公司等大企业让铜山镇工业有一个质的飞越，规工企业数量及规工产值有明显的提升。

城乡一体化加快发展。到2025年城镇化水平达到75%，集镇居住人口达到约15000 人。

落实重点工作安排  提升经济核心竞争力

一、推进新型工业化 

 （一）依托资源，以金磊灰岩矿项目为核心发展推进工业发展

在区委、区政府的大力支持下，金磊年产980万吨灰岩矿项目已取得市经信委开工报告，并已开始上山道路的平整。十四五期间，我镇计划以此为契机，解决部分建设用地指标不足的问题，同时盘活有效闲置资产，围绕镇区工业龙头企业推进全镇工业发展。

“十四五”期间，我镇计划围绕金磊灰岩矿开采项目，贯彻落实市委市政府关于实施“无废城市”“无废矿区”试点建设工作要求，在有色矿区闲置土地内打造建材行业深加工产业园。一是可以合理处置固体建材废弃物，二是服务好金磊灰岩矿，更全面推进全镇工业良性发展。

   （二）努力培育新兴产业  

我镇目前仅有战略性新型产业、高新技术产业2家，企业规模小且发展后劲不足。十四五期间我镇将结合本地实际，依托可用资源，积极培育新兴产业发展。一是加强规划引导：针对现有的企业特点，引导提出企业中长期规划，提升企业规模产值；二是依托现有可用资源，积极引进适合本地实际的新兴产业，比如新材料、节能环保、新能源等。2020年我镇完成了与新疆特变电发展我镇新能源发电项目的框架协议签约，并取得了90MW国家新能源用电指标，已在市发改委备案，该项目目前正在积极推进中，力争2021年初开工，年底并网。

二、推进农业现代化

（一）重点扶持发展一批农业龙头企业

结合铜山镇实际，在“十四五”规划期间，我镇全力推进现代农业发展壮大。一是以茶产业为主要产业，建成以杨村村为核心区域，三家茶叶企业连片经营共计5000亩以上的茶产业基地。主要品种包括白茶、绿茶、黄茶、莓茶、花茶等。争取在2025年前完成3座加工厂建设，茶叶品牌注册，休闲农业观光和生态采摘园区建设，以及主播带货平台建设。二是促成牧原集团在谈10万头生猪养殖项目落地建设，将铜山打造成特色种植及特种养殖的农业大镇。

（二）构建现代农业经营体系，推进三产融合

继续推进土地流转，鼓励土地、山场、水面向种植大户和养殖大户集中，培育发展家庭农场、专业合作社、龙头企业，逐年提高土地、山场、水面资源经营集中度。同时推进三产融合，促进产业结构提档升级。在一二产业融合方面，以特色农业为依托，兴办加工厂，引进技术人才，大力发展农产品初加工和特色农产品精深加工。在一三产业融合方面，开发休闲农业旅游观光和茶叶、贡菊采摘园，以产业带动产业的链式化发展，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构。在二三产业融合方面，完善道路等基础设施，打造有铜山特色主题的“禅文化游”“生态一日游”系列活动。

（三）推进农业产业发展的“走出去”与“引进来”

通过引进资金和人才，组建专业团队，利用招商手册、网站、农村电商的方式，做好本地特色农产品的对外推广，鼓励农户在网商平台开设网店，集中销售土鸡蛋、生态食用油、湘莲、贡菊、茶叶等特色农产品，拓展农民增收渠道，提振乡村经济。

三、推进文化旅游业大发展

（一）发挥政府职能，改进工作机制。

在推进旅游业发展过程中，贯彻落实习近平总书记“三农”思想，把推进农业供给侧结构性改革作为工作主线，充分发挥政府的主导和引导作用，实现资源合理配置和有效利用，成立专门机构负责旅游开发各项具体工作，搞好旅游招商、开发建设、管理协调等。在机制创新方面，立足铜山特色，强化产业联动，积极推进“产－学－研－商”一体化。

（二）打造旅游品牌，提升形象品位。

 把生态文明建设摆在更加突出位置，落实“绿水青山就是金山银山”的思想。立足铜山的人文和生态特色优势，积极推进品牌运作和营销推广，将资源优势转化成为旅游产品优势。同时，对旅游产品进行深度和广度挖掘，将产品优势上升为品牌优势，以个性体现品位，扩大知名度和影响力，借以提升铜山整体形象。

（三）立足区位优势，实施错位发展。

 本着差异定位、错位发展的原则，大力发展中转旅游和市郊休闲游，借助“人无我有、人有我优”的特色资源，吸引旅游客源。切实加强与周边重点旅游区的联系，争取省内重点旅游线向铜山延伸，寻求合作共赢。

（四）突出规划重点，积极分步实施。

总体规划需要分步实施，以重点工作为抓手，实现整体推进。前五年重在基础设施和景区景点建设，努力形成铜山特色旅游产品；后五年重在形成铜山旅游形象，做大做强做优，努力使旅游业成为全镇的重要支柱产业。

（五）拓宽投融资渠道，加快开发步伐。

鉴于铜山旅游业现状，要适应当前各地旅游业大发展的形势，必须要立足高标准、高起点、高品位，切实加强开发步伐，才能在竞争中求得发展，抢得一席之地。旅游开发建设需要大量资金，要以规划项目为抓手，凭借招商引资加以解决。进一步加快制定优惠的投资、融资政策，拓宽投融资渠道，鼓励各种资金投入铜山进行开发，在吸引资金时，给予外资和民间资本更多的优惠，调动他们投资旅游业的积极性，鼓励民营资本的介入旅游景点景区基础设施建设、旅游产品的包装和推介。  

四、推进社会事业发展

（一）强化农业农村基础设施建设。积极争取上级项目和政策资金支持，加大财政投入，进一步巩固提升建成区整治成果，统筹推进农村道路畅通工程，完善农村公共基础设施建设。加强农田水利设施建设，不断提高抗旱能力。加快推进铜山矿“三供一业”自来水移交改造工程项目建设，着力解决群众生活饮用水不正常问题。

（二）强化安全维稳工作。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，始终绷紧安全生产这根弦，进一步落实责任，加大安全生产监管力度，加大企业员工安全培训力度，加大日常督查和问题整改“不贰过”力度，保持安全生产良好态势。进一步强化综治基层基础工作，推进依法治镇，加大矛盾纠纷排查和调处工作力度，对苗头性、倾向性问题及早处置，确保社会大局稳定。

（三）强化生态文明建设。进一步深化认识，提高站位，始终将生态文明建设摆在重要议事日程。以推进农业“三大革命”为抓手，推动农村公共服务运行维护常态化、长效化。进一步建立并完善相关考核奖惩机制，加大督查力度，不断提升全镇市容环卫保洁市场化运作水平。切实落实网格化管理，加强宣传，加大巡查力度，严格处罚、问责，坚决杜绝秸秆禁焚烧、垃圾乱堆放、固废乱偷倒等问题的发生。

五、加强城镇建设提升居民幸福指数

（一）改善民生

1、完善农村道路等基础设施建设

严格按照规划要求，不断完善镇域特别是与周边乡镇连接处、企业生产专用道路建设，优化路网结构，统筹做好绿化、美化、亮化工作，全力提升城镇形象和品味。“十四五”期间，计划累计修建100公里四好公路，为居民出行、企业生产提供方便。

2、增加居民收入

通过新增就业，特别是扩大公益性岗位供给改善低收入群体生活状况；通过改革收入分配制度，提高职工工资性收入水平，改革农村土地、林木等产权制度，多渠道增加居民财产性收入，到2025年，实现居民收入较2020年增长61%。

3、扎实推进民生设施建设

加快老旧小区进行改造，结合“三供一业”物业移交改造，完善小区配套功能。“十四五”期间，计划建设消防站1座，建设工矿区工业旅游主题公园1座，提升镇政府驻地周边环境质量，打造政治文化中心。继续实危房改造工作，保障群众住房安全。加强农村厕所改造，坚持应改尽改。

4、改善人居环境

按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的指示，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，全力保护好农村的一山一水、一草一木，展现农村的自然美、生态美。以“美丽乡村”建设为契机，建设农民的“绿色家园”。一要做好深入抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”。把人居条件的改善与各个层面的创建活动结合起来，在全镇范围内清除生活垃圾和建筑垃圾，实现无积存垃圾、白色垃圾，水面无明显漂浮物，水体清澈。完成各村、居污水处理工程建设，进行卫生厕所改造，进一步改善镇容镇貌，提升档次和形象。二要做好深度融入美丽乡村和特色小镇建设。以建设铜山生态绿色“禅驿小镇”为目标，把美丽乡村和特色小镇建设作为环境提升的重要抓手，抢抓机遇，积极谋划，邀请设计公司编制规划，争取尽早搭上特色小镇建设的顺风车，实现铜山生态环境大变化。三要做好改造提升农村基础设施网络，推动水利、公路、管道、电网、信息、物流等基础设施向农村延伸，为推进农业农村现代化提供基础支撑。利用南泉文化旅游项目，加快农村路网、旅游配套设施建设。

(二) 推动城乡公共服务均等化

1、深入开展群众性精神文明创建活动，营造良好的社会文化氛围，不断提高人民的文化素质。

2、持续贯彻落实全面两孩政策及家庭医生签约履约服务工作机制，促进人口均衡发展，优化群众基本医疗卫生服务，进一步提升卫生计生工作水平。继续加大民生投入力度，增强民政救济力度，多渠道争取资金扶贫济困，不断提高“三无”人员、五保供养对象生活质量，进一步扩大城乡低保覆盖面。加强食品药品安全监管力度，保障人民群众舌尖上的安全。规范实施农村危房改造工程。

3、严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，提高安全生产监管水平。完善社会保障机制，进一步健全社会救助和帮扶体系，提高社会保障水平。加强社会主义法治建设，规范信访秩序，努力排查和化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

（三）强化社会治理，建设平安和谐铜山

全面推进“七五”普法，提升铜山法治建设水平。以依法治镇为重点，推进平安建设活动深入开展。凸显“法治超市”作用，做好矛盾纠纷排查调处工作，引导群众合理表达诉求、依法维护权益。扎实做好拥军优属、拥政爱民工作，积极帮助优抚对象解难题、办实事。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，强化安全生产日常监管，完善突发事件应机制，提高应急处置能力，做到警钟长鸣，防微杜渐，确保社会和谐稳定。