郊政〔2011〕2号

 

 

铜陵市郊区人民政府关于印发《铜陵市郊区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知

 

乡、镇人民政府，各办事处，区政府各部门，各企事业单位：

《铜陵市郊区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》业经区十届人大六次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

 

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铜陵市郊区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011年元月19日区十届人大六次会议第四次全体会议通过）

 

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“十二五”规划建议》、《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展“十二五”规划建议》、国务院《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《中共铜陵市委 铜陵市人民政府关于加快南部城区建设的决定》和《中共铜陵市郊区关于制定国民经济和社会发展“十二五”规划的建议》，编制《铜陵市郊区经济社会发展十二五规划纲要及二O二O年远景目标展望》，阐明未来五～十年郊区经济社会发展的战略构想、发展路径和实施措施，是指导和引领郊区“十二五”期间行动纲领、郊区各级政府履行调节经济、规范市场和公共服务职能的重要依据。科学制订并实施好“十二五”规划，对于郊区推动科学发展、转变经济发展方式，提前八年进入小康社会具有重要的指导意义。

第一篇  回顾与展望

第一章  “十一五”发展的历史回顾

“十一五”期间，面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，全区人民共同努力，经济社会发展取得了长足的进步。

——综合经济实力不断增强。按照“做优一产，做强二产，做大三产”的总体要求，实现了经济持续跨越式增长。预计到2010年底，全区地区生产总值达25亿元，财政收入4.02亿元，均在2005年基础上翻了近两番。 “十一五”年均增长分别为32%、31.3%，规模以上工业增加值9亿元，五年翻了三番多。工业循环经济、生产要素市场和农业科技示范园区、特色农产品生产基地建设均取得显著成效。已形成钢铁、精细化工及矿产品深加工等加工型工业和以生产要素市场为特色的现代服务业、精品农业协调发展的产业格局，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

——城乡建设取得突破性进展。按照市委市政府建设南部城区的战略部署和“近郊城市化、远郊城镇化、农业精品化、城乡一体化”的总要求，大通、铜山等城镇建设初具规模，灰河乡的五州村也已初具城镇发展基础。城镇化率由“十五”末的40.56%提高到 62.2 %。村庄整治、中心村建设和城中村、棚户区改造工程全面推进，农业精品化、城乡统筹呈现良好的发展格局。

——社会各项事业全面发展。教育标准化、均等化取得初步成效， “以区为主”的教育管理体制和“村（社区）为主的人口、计生工作机制逐步建立和完善。文化卫生体育事业蓬勃发展。大通镇获全国文明村镇称号，铜山镇成为全国文明创建工作先进镇，构成郊区社会发展与进步的亮丽风景。我区先后获得全国科技进步先进区、征兵工作先进区、信访工作先进区、双拥工作先进区、全省平安县区、政务公开先进区、省级计划生育优质服务先进区等荣誉称号。

——人民生活水平显著提高。在“鼓励创业、扩大就业”和“服务城市、富裕农民”的方针指导下，五年共新增就业岗位1.65万个，创建充分就业社区14个，城镇登记失业率控制在4.0%以内。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均有显著提高，预计2010年分别达到15500元和7434元。郊区已率先进入提前八年奔小康行列。预计到“十一五”期末，郊区基本完成和大部分超额完成“十一五”规划所确定的经济社会发展指标。

 “十一五”计划主要发展目标完成情况

总结“十一五”，全区人民在中共郊区区委的领导下，勇于探索，奋力拼搏，取得了在遭受特大雪灾和全球金融危机严重影响的艰难复杂形势下夺取社会主义现代化建设新胜利的宝贵经验：

第一，牢牢抓住科学发展的主动权，谋发展、促转变、加快发展不动摇。进一步深化实施“做精一产，做优二产，做大三产”的方针，加速产业结构调整升级，致力培育发展新兴产业，农业精品化、工业循环经济和现代服务业得到全面优化提升、发展壮大，开创了城乡统筹、一二三产业协调推进的科学发展新局面。

第二，牢牢抓住扩大内需保增长的政策机遇，创造条件上项目，改革创新不停步。南部城区建设，富鑫钢铁等一批工业优化升级项目和村庄整治等一批新农村建设项目积极争取国家和省市国债及金融政策支持资金，项目、工程建设稳步推进。小额贷款担保公司成立，克服体制机制障碍，取得了显著成效，培育发展了一批新的经济增长点。

第三，牢牢拧紧抓招商、抓投入一股绳，各行各业齐努力，团结拼搏不懈怠。每年坚持引进一批、培育一批，争取政策扶持一批大项目上马。五年累计完成固定资产投资145.6亿元，是“十五”的41.6倍，大大增强了经济发展后劲。

第四，牢牢把握提前八年奔小康大方向，发展民生工程，建设“幸福郊区”，咬定目标不放松。调整教育布局，强化基层医疗服务，推进基本公共服务均等化；法治建设不断加强，“五五”普法圆满完成；双拥工作成效显著，在全省率先实行城乡一体化退役安置政策；加强农民创业园和社会主义新农村建设，推进城乡一体化；人口计生、人民武装、民族宗教、档案、审计、统计、卫生、安全生产等工作长足发展。为2012年全面建成小康社会奠定坚实社会基础。

第二章  未来五～十年发展机遇

进入二十一世纪第二个十年，世界经济已进入 “后金融危机时代”。综合判断国际国内形势，当前和今后一段时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期也是我国全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为此，党中央国务院确立了“十二五”期间乃至更长一段时期主题是科学发展，主线是加快转变发展方式，基调是紧紧抓住历史机遇，奋发有为地推进改革开放和社会主义现代化建设，实现经济又好又快发展。在我国沿海发达地区产业结构全面升级，特别是长三角地区结构调整沿长江梯度内移的大环境、大背景下，地处沿江中下游结合部的铜陵市郊区面临着难得的“承接”机遇和发展商机。

一、得天独厚的区位优势和交通条件，使郊区发展能在实施皖江城市带承接产业转移国家战略中更加方便地与长三角“无缝对接”

2010年初，国务院批复同意《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（以下简称《规划》），将加快皖江城市带发展上升为国家战略，打通了皖江城市带与长三角无障碍对接通道。郊区位于国务院《规划》明确安池铜产业组团的核心区域，不仅有长江黄金水道与长三角紧密相连，而且穿区而过的京台高速、沪渝高速、铜九铁路、宁安城际铁路均在区域内有出口（站），特别是紧邻九华山国际机场,在南部省直管江南工业集中区和北部铜陵市大工业交叉辐射下，同时拥有江北广大腹地，“承接”发展条件得天独厚。

二、优越的矿产和岸线资源秉赋，使郊区发展能在皖江城市带崛起中顺势而上

至2010年，国务院先后出台了西部大开发、中部崛起和皖江城市带承接产业转移规划，横跨我国东中西三大区域的长江黄金水道深度开发，必将刺激沿江港口、物流大发展，同时也为大运量企业发展创造了良好的物流条件。郊区不仅铜山、安铜石灰石、铜矿资源丰富，而且拥有长江南北两岸深水岸线，港口、物流等现代服务业发展商机无限。皖江二次开放开发，必将使郊区的矿产资源深度开发与利用，沿江物流业的发展成为郊区加速崛起的新优势。

三、布局合理、条件优越的城镇体系，使郊区发展能在国家掀起新一轮城镇化建设浪潮中乘势崛起

2010年初，中央重新启动了中国新一轮城镇化建设引擎，明确提出要将保障和改善民生作为经济发展的根本出发点和落脚点，并以多重政策引导投资包括民间资本更多地投向民生领域和社会事业，增加农民和城镇低收入者收入，给城镇发展带来前所未有的商机。郊区，特别是以南部新城为代表的各城镇建设可以在围绕大工业延伸产业链、发展现代服务业中，在农业现代化、村庄整治、农村劳动力大规模转移中乘势崛起。

四、深厚的历史文化积淀和人文条件，使郊区发展能在我国进入旅游休闲业发展的黄金时代大有作为

“十二五”期间，我国人均GDP将超过4000美元，处于旅游休闲消费高速增长期，特别是2009年底颁发的《国务院关于加快发展旅游业意见》明确提出“要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，为旅游业迎来了改革开放以来的第二个黄金时代。在我国旅游业整体进入到旅游休闲度假型新的历史发展阶段后，郊区特别是大通镇以其历史文化名镇深厚的历史文化积淀和坐拥九华山头天门、长江中下游分界点等自然、人文条件，必将在文化旅游休闲业发展方面大有作为。

第三章   需要直面与应对的问题和挑战

郊区由于特定的历史原因和发展条件限制，“十二五”发展仍然面临着许多新情况、新问题，需要直面与应对。

一、发展大工业比较优势不突出，必须坚持错位发展，在发展工业循环经济、现代服务业、现代农业方面创造新优势

铜陵市属工业和省直管江南工业集中区具有强大的产业集聚能力和政策引资优势，客观上对郊区工业发展形成了一定的屏避效应。“十二五”期间应扬长避短，一方面依托辖区内省、市属大企业做优做好配套工业、发展循环经济，另一方面在发展现代服务业包括现代旅游业、现代物流业和现代农业方面寻求突破，走一条符合郊区实际的特色经济发展之路。

二、新城崛起环境容量有限，必须坚持绿色发展，在转变经济发展方式、发展低碳经济、循环经济、生态经济方面勇于创新

郊区辖区内坐落铜陵境内大部分省、市属重化工业企业，建设南部新城环境改善压力较大。除了现有工业加大节能减排力度、新办工业企业必须坚持低碳绿色环保标准外，还必须对老工业企业进行环保设施投入改造，对其所产生的废水、废气、废渣进行二次开发和利用，发展循环经济。

三、跨越发展，资金、人力资源紧缺，必须坚持借力发展，在打造平台、营造环境、扩大招商引资、引智方面深化改革开放，敢于先行先试

推进新型工业化、新型城镇化建设，实现跨越发展，不仅需要大规模、高水平的装备和基础设施投入，而且需要大批的专业技术人员和管理人员增添企业活力和城镇管理水平。要突破这一瓶颈制约，必须坚持在盘活现有要素资源、培训大批人才的同时，加大招商引资、引智力度，借力发展、承接发展。

第二篇  战略构想与发展目标

第四章   指导思想与发展原则

“十二五”期间郊区经济社会发展的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强区为主线，以建设“幸福郊区”为目标，以承接产业转移为抓手，以南部城区建设和统筹城乡发展为重点，深入推进“近郊城市化、远郊城镇化、农业精品化、城乡一体化”， 有效增加城乡居民收入，努力建设生态和谐、宜居宜业、人民富裕的现代化新郊区。

 “十二五”期间郊区经济社会发展应遵循以下原则：

一、比较优势原则。扬长避短发挥本区与周边县区的比较优势，选定最适合郊区实际的发展路子。

二、整体协调原则。既要注重发挥各行业、各乡镇（办）、开发区积极性，创造千帆竞发的发展局面，更要注重城镇与农村、经济与社会，江南与江北之间的协调与联动，提升城镇整体集成功能，创造郊区发展的新优势。

三、改革创新原则。既要注重立足区情发挥自身优势，又要注重向外部借力，用改革创新的思维和办法创造良好的投资兴业和居住休闲环境，吸引周边乃至长三角各种先进的生产要素、吸纳郊区乃至铜陵市社会各界先进的理念和智慧来参与郊区建设，为郊区发展增添新动力。

四、以人为本、可持续发展原则。重点在优化环境、创造优势、打造品牌上有所作为；严格控制资源利用率低、影响环境、影响经济社会可持续发展的项目；坚决杜绝影响人的全面自由发展的发展方式，为郊区未来发展留下广阔空间。

第五章  战略定位与发展构想

根据郊区资源秉赋比较优势和时代要求，确立郊区“十二五”期间乃至更长一段时间的战略定位和远景目标：

总体构想：建设“南部新城”，打造“幸福郊区”。

战略定位：

铜陵市现代服务业集聚的新城区。以大通镇扩权强镇和南部新城建设为契机，大力发展现代物流业、文化旅游业、汽车贸易、钢材及铜材交易、农副产品批发等专业和综合大市场，打造铜陵市现代服务业发展新高地，建设安徽“两山一湖”旅游区北大门--铜陵南部新城。

远景目标：到2020年，基本实现郊区产业结构轻型化和现代化，建成铜陵功能齐全、特色鲜明的文化旅游、休闲度假型南部新城。

铜陵市跨江发展的先行区。发挥江北区域广大、生态农业资源及长江岸线资源得天独厚优势，打造跨江发展承接产业转移平台，拓展郊区发展空间。优化一、二、三产业布局和分工，推进现代工业、现代物流业沿江集聚，现代农业、现代服务业合理布局，建成江北现代物流业、船舶制造及铜加工等工业和生态观光农业及绿色无公害蔬菜三大基地，形成郊区经济发展新的重要增长极，铜陵市跨江发展的先行区。

远景目标：到2020年，建成铜陵工业循环经济、现代农业、现代服务业基地，形成辐射周边市、县，通达全国及世界的区域物流中心。

铜陵市统筹城乡发展试验区。发挥郊区地域广阔、连结城乡的优势，推进统筹城乡发展。重点在推进近郊城市化、远郊城镇化方面，在促进社会公平方面，在适应农民进城、探索社会管理模式方面开拓创新，率先将郊区建成铜陵市统筹城乡发展试验区。

远景目标：到2020年，基本实现城乡一体化，城乡基础设施更加完善，生活环境更加美好、经济协调可持续发展，建成城乡人民生活富裕、社会和谐发展、城乡一体的新型示范区。

铜陵市和谐发展的示范区。针对郊区城乡结合、区域分割，城乡之间、区域之间发展不平衡的特点，大力推进城镇化建设、不断地提升人民群众就业、收入水平；加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播；大力推进社会进步，不断丰富人民群众的精神文化生活，把郊区建成铜陵市和谐发展的示范区。

远景目标：到2020年，建成铜陵经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民群众安居乐业、幸福指数普遍较高的“幸福铜陵”示范区。

发展战略：

承接发展战略。充分发挥郊区区位、资源、劳动力等比较优势，发挥扩权强镇等政策优势，在思想观念、发展方式、基础设施、产业项目和体制机制等方面与长三角对接，加速融入长三角经济区，全方位、深层次、宽领域参与皖江城市带产业分工、合作与交流，大力开展招商引资、引智，提升要素集聚能力和经济发展水平。

跨江发展战略。立足江南江北自身的特色优势，按照呼应南部新城、辐射周边的发展思路，加大江北地区开发建设力度，让生产要素配制向江北延伸，开发区域向江北拓展，提升产业承载能力，拓展经济发展空间。

 新型城镇化战略。充分利用国家、省、市新农村建设、扩权强镇、村庄整治和城中村改造政策，大力推进城镇化建设，创造城镇居住、兴业软硬环境，促进农业人口向城镇转移、生产要素向城镇集聚，增强经济增长的内生动力，走出一条在科学发展观指导下的新型城镇化建设之路。

 绿色崛起战略。切实转变经济发展方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，加大环境整治保护力度，大力发展循环经济、低碳经济、生态经济，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展，提升环境对招商引资的吸引力和承载力，提升郊区经济社会可持续发展能力，实现绿色崛起。

人才强区战略。解放思想、创新思维，实施“千人引进、万人培训行动计划”，努力创造事业造就人才，人才引领事业的创业发展环境，提升郊区发展的活力和竞争力。

第六章   空间布局与产业承接发展重点

郊区处于国务院《规划》明确的皖江城市带承接产业转移“一轴二翼双核”的空间布局皖江发展主轴上承东启西的关键位置。根据《规划》明确的安池铜产业组团要“建设世界级有色金属产业基地”、“著名佛教文化旅游胜地”、“加快铜陵城市扩张，促进与池州合作发展，建设皖中南中心城市”及中共安徽省委《建议》“加快推进铜池一体化和跨江联动发展”的决策，确定郊区承接发展四大重点：

——围绕有色、化工等大工业，积极发展钢材、铜材加工及有色、化工下游产品加工业，延伸其产业链，纳入其产业分工体系，建设铜陵先进加工制造业基地；

——围绕为铜陵、省江南工业集中区大工业服务，建设铜陵现代服务业基地；

——积极融入安徽省“两山一湖”旅游发展体系，发展文化旅游产业，建设皖南国际旅游区北大门；

——在安池铜核心区域崛起新城，连接安池铜、服务三市县，建设铜陵南部滨江现代化新城。

空间布局：建设一个承接发展核心（区经济文化中心），构筑二大承接发展平台，打造五个承接发展支点。

一个承接发展核心：

南部新城：作为郊区政务和经济文化中心、安徽省“两山一湖”大旅游区北大门，是郊区承接发展的核心。以大通镇区和郊区政务新区为核心，逐步扩大建成区范围，沿铜都大道与铜陵市区连为一体。重点承接发展文化旅游产业，包括文化创意、休闲度假、特色美食、会务会和专业市场、现代物流及中、高档房地产等产业， 打造铜陵文化创意、特色美食、生产性服务业核心增长极。

两大承接发展平台：

大桥经济开发区扩容升级至40平方公里。其中：

江南园区：重点建设横港循环经济工业园、横港物流园、大通工贸园和铜都大道生产要素市场一条街，形成工业循环经济、现代物流、生产要素市场三大主题产业集中区。横港循环经济工业园位于铜都大道以西、滨江大道以东区域，占地面积10平方公里。横港物流园（江南区）位于铜都大道以西至铜陵港，占地面积10平方公里。大通工贸园南扩区域位于铜都大道以东，京台高速以南，连同生产资料市场，占地面积10平方公里。充分发挥开发区的建设平台和政策灵活优势，将其建成郊区承接产业转移桥头堡、先进制造加工业基地和现代服务业基地。重点承接产业：

★ 现代工业  以横港循环经济工业园为平台，积极吸纳、引进发达地区转移的精细化工产业和先进技术，延伸铜陵化工产业链；合理利用有色、化工工业废渣发展循环经济，推进富鑫钢铁技术改造，建成铜陵市工业循环经济的示范园区；以大通工贸园为基础，依托铜陵市有色、化工、水泥、发电等大企业，积极承接沿海发达地区加工制造业，发展铜材及铜工艺品加工、矿山机械设备加工、运输机械加工、装备制造及其零配件加工等配套延伸工业；依托区内汽车4S店集群和汽车贸易市场，承接发展汽车零部件加工业和汽车服务业。

★ 现代物流业  依托港口优势和完善的综合交通条件，以横港物流园和物流信息中心建设为重点，引进码头、仓储等基础设施建设项目和国内外知名物流企业，建设一个集加工、整理、分拣、包装、存储、批发、配送、物流信息服务等相关服务为一体的综合性区域物流中心，打造承接物流产业的集聚区。

★ 生产要素市场建设  围绕为城市大工业服务，重点承接发展钢材五金大市场、汽车贸易大市场、苗木花卉大市场及家具、装饰材料大市场等，形成铜都大道生产资料市场一条街。

江北园区：建设江北现代物流业、煤化工、装备制造业和现代农业四大基地。重点承接发展：

★ 现代物流业   以争取灰河乡元宝圩国家煤炭储运码头建设为抓手，建成由铜陵港、大通镇跨江到灰河乡五洲村、太阳村、灰河村、东风村的承接产业链，引进大型煤炭储运企业及铜拆解交易企业在江北布局建设现代物流园区，建设江北配煤中心和铜拆解交易大市场。

★ 船舶制造、铜加工等装备工业  依托江北优良岸线和铜拆解大市场、煤炭储运市场，承接发展船舶制造、高端装备制造、铜材加工等产业。

★ 生态观光农业及无公害蔬菜基地  依托江北良好的生态农业资源，引进科技农业和旅游地产企业等，承接发展生态观光农业包括休闲农庄、度假区建设和绿色无公害蔬菜基地、江北农产品批发交易大市场建设等。

五大城镇建设支点：

大通镇：开发历史文化名镇资源，重点承接三产，特别是文化、旅游休闲、现代物流等现代服务业，建成独具特色的园林式文化创意、特色美食、休闲度假滨江环湖新镇。

铜山镇：依托矿山资源，充分利用扩权强镇政策，重点承接机械制造、矿产资源深加工项目，建成铜陵工业明星卫星镇。

桥南办：围绕服务主城区，建设各类生产要素市场，开发高品质商住地产，发展现代服务业，打造最具活力的三产聚集区。

安铜办：依托安庆铜矿和安庆集中区，承接发展矿产资源深加工、运输业和为矿山服务项目，发展循环经济，着力打造绿色安铜，建成“幸福郊区”样板区。

灰河乡：全面实施城镇化战略，重点发展现代物流、生态观光农业，建成铜陵生态经济示范镇。

专栏1：承接产业转移平台建设重大工程 1、大桥开发区扩容升级。由“十一五”末的3.3平方公里扩大至“十二五”末的40平方公里。 2、郊区政务中心迁址至南部新城。 3、元宝圩大型煤炭储运码头建设。 4、南部新城“三纵两横”道路建设。 5、南部新城供排水设施全面与铜陵市区对接。雨污分流，按市级标准建设 6、建成横港循环经济工业园。 7、江南大通、横港、长湖滩、扫把沟四个港区改造、整治与建设及江北新港区建设。分别建设若干个500T级危险品运输专用码头、1000吨级货运码头、3000T级散货码头。 8、灰河乡五洲村建成二级城镇。 9、开发区建成一个科技企业孵化器。 10、建成横港物流园、灰普物流园。 11、建成横港物流信息中心。 12、铜山镇建成显化工业园。 13、开发区豪翊金属再生金属仓储加工中心

第七章   发展阶段与发展目标

未来五～十年郊区发展规划分为三个阶段：即两年全面奔小康，五年争攀新高度，十年建成南部新城。

两年大发展 全面奔小康（2011～2012年）

承接产业转移平台建设初具规模。到2012年，大桥经济开发区扩区至40平方公里，横港循环经济工业园自成体系，初具规模；大通工贸园完成二期扩建；横港和灰普物流园全面拉开建设框架；物流信息中心全面建成；形成南北互动、跨江发展格局。南部新城和各乡镇完成产业布局和城镇功能定位，城镇化建设打开新局面；全区城镇化率达 72 %。

——转变经济发展方式取得显著进展。大通和桥南基本完成石料开采企业整合、整治和“五小”企业落后产能淘汰工作，工业循环经济基本形成产业体系。桥南物流、汽贸、钢材、花卉四大市场初步建成。以大通古镇旅游领军的旅游休闲业打开新局面，农业科技园区建设初具规模。到2012年，规模工业增加值达15亿元以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%，服务业增加值占地区生产总值的比重达35%。

——经济发展后劲大大增强。到2012年，全区地区生产总值达39亿元，引进国内外资金49亿元以上，引进世界500强、中国500强企业1～2家落户郊区。固定资产投入达90～100亿元，以高强度投入与建设，推进郊区经济、城市和社会全面大发展。

——人民生活水平显著提高。到2012年，基本形成城乡一体的社会公共服务体系。基本社会保障覆盖率达96%，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达23000元和10000元，经济社会主要发展指标达到小康社会标准。

五年上台阶，达到新高度（2011～2015年）

——承接产业转移取得明显成效。五年共引进亿元以上项目15个以上，共引进内资184亿元、利用外资5300万美元以上；五年共完成固定资产投资250～300亿元；以现代服务业为特色、城市功能配套齐全的南部新城崛起，长江南北物流园区协调发展、良性互动，铜陵区域物流中心基本形成。以旅游休闲名镇大通为代表的各具特色的城镇体系基本形成，城乡一体化在城镇化率大幅提高的基础上更加协调推进。到2015年，南部新城常住人口达8万人，郊区城镇化水平提升到85%。

——综合经济实力和发展水平迈上新台阶、达到新高度。到2015年，全区地区生产总值（GDP）达到 80亿元，地方财政收入达到 7 亿元。基本建成以现代物流业、生产要素市场、文化生态旅游为主导的现代服务业基地；形成钢材、铜材及汽车贸易三个百亿元大市场；服务业增加值占国内生产总值的比重达40%以上，力争达45%。钢铁、精细化工、铜加工等产业初步实现规模化、集群化发展；涌现出亿元以上企业30家以上（其中百亿元以上企业3家），规模以上企业增加值占工业增加值的比重达75 %以上，力争有2～3家企业上市。农业基本实现现代化、精品化发展。经济增长的内生动力和创新驱动能力大大增强，逐渐成为郊区发展的主要推动力。

 ——“幸福郊区”建设初见成效。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均实现倍增计划。全区人均生产总值超过市平均水平，农民人均纯收入高于全市平均值1000元以上。五年新增就业1.35万人以上，城镇登记失业率≤3.6%，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，教育和卫生服务基本实现现代化和均等化，基本普及学前教育,城乡一体的公共服务和社会保障体系实现全覆盖。小康社会全面建成，人民群众的幸福指数普遍提升。初步建成资源节约型、环境友好型、人民群众安居乐业的文明和谐社会。

十年建成南部新城

到2020年，郊区经济完全融入长三角，形成与长三角分工合作、优势互补、一体化发展格局；南部新城与铜陵主城区连为一起，作为安徽“两山一湖”北大门的滨江环湖现代化新城成为铜陵新地标；铜山、安铜办、灰河乡等城镇化水平大幅提升，“近郊城市化，远郊城镇化，城乡一体化”目标基本实现；社会发展水平和人民幸福度指数高于全市平均水平，成为铜陵人民向往的南部新城。

“十二五”期间国民经济和社会发展主要目标

第三篇  加速推进新型工业化

加快转变经济发展方式，调整优化工业结构，走低消耗、低排放、高附加值、高效率的新型工业化之路，努力构建低碳未来。

第八章   突出发展循环经济

以横港循环经济工业园为平台，利用铜陵作为全国循环经济试点城市和国家资源枯竭城市的优惠政策，对辖区内有色、化工、海螺及上峰水泥、铜陵电厂等大企业排放的“三废”进行回收再利用，发展以富鑫钢铁、精细化工引领的循环经济。

加快富鑫钢铁等骨干企业的技术改造，提升有色、化工工业废渣利用水平，发展钢材短缺品种、合金材料及精深加工产品，重点发展精品钢材、特种钢材；建设废杂铜拆解中心，加强废杂铜拆解、回收、再利用，延伸拓展铜产业。支持铜山铜矿、安庆铜矿的深部资源勘查与开拓，推进金属矿产资源的合理开发与利用。承接发展碳酸二甲酯、水性涂料、丙二醇、绝缘漆、活性氧化钙等精细化工产品，完善循环经济产业链，努力实现精细化工产业的“低投入、低能耗、低污染、高产出”。利用电厂和铜化集团粉煤灰、磷石膏等发展新型建材产品，利用电厂水蒸汽发展医药产品，推进安铜、铜山的大型水泥熟料生产基地建设，推广节能粉磨、余热发电等技术，提高资源利用效率。到“十二五”末。一般工业固体废弃物利用率达70%以上，炉渣和煤矸石的综合利用率达95%以上。

第九章   大力发展低碳经济

加速推进节能减排。改变现行工业能源结构，推行以气代煤、以电代煤，淘汰燃煤型锅炉，减少二氧化碳排放；大力推广脱硫新技术，提高脱硫除尘率，减少二氧化硫对大气的污染；坚决关停污染严重的矿山、采石、化工等粗放型生产企业，淘汰落后生产工艺和设备，实行清洁生产，保护生态环境。到2015年，工业废水、废气排放达标率达90%以上。

大力发展低碳经济。主动承接辖区内和省江南工业集中区大企业辐射，积极发展为大企业配套延伸产品。依托有色公司，大力发展铜产品精深加工，发展为矿山配套的机械加工工业；依托铜化集团，大力发展精细化工产品和新型建材产品；依托铜陵全国电子材料产业基地，大力发展电子材料及元器件加工业；依托铜陵老纺织工业基地，大力发展麻纺织及服装等劳动密集型企业，提升服装设计及加工水平，增强出口竞争力；依托业已形成气候和品牌的区内汽车4S店，大力发展汽车零部件加工业；利用郊区丰富的农副产品资源优势和品牌优势，大力发展生姜加工、小磨麻油等农副产品加工业，发展绿色经济。

努力培育新兴产业。积极引进先进技术，加快脱硫、脱氮、除尘等节能环保产品开发，发展电子信息和粉末冶金、陶瓷等新型建材，培育战略性新兴接替产业。

第十章   促进产业集群发展

加快工业园区建设步伐。按照“要素集聚、产业集中、土地集约”的要求，多渠道筹集建设资金，探索园区基础设施、公用设施及标准化厂房的市场化开发运作机制 。“十二五”期间，着力抓好省级开发区大桥工业园各项建设工作，对接铜陵主城区，完善水、电、路、气、通讯、支干道和照明绿化等配套基础设施，使其成为郊区承接产业转移的主要载体和平台；重点建好横港循环经济工业园和江南江北两个物流园区，着力完善提高私营工业园，发挥近郊和政策优势，引导和鼓励非公有制经济落户园区，将其建成铜陵中小私营企业创业发展的孵化器。

建立园区中小企业服务平台。用优惠政策、优良的建设发展环境条件和优质服务，引导企业向园区集中，吸引外地企业来园区投资创业，促进产业集群发展。重点形成五大产业集群：精细化工、汽车零部件、铜材深加工、轻纺工业和新型建材产业群。

 

专栏2：工业重点项目和重点上市企业 1、富鑫钢铁100万吨/年特种钢技改项目 2、铜山4500吨*2/天水泥熟料生产线建设 3、安铜200万吨/年水泥粉磨项目、20万吨/年双星水泥公司改造提升和6000万条/年水泥纺织袋项目建设。 4、盛华铜合金工业园项目 5、江北煤化工项目 6、大通建材矿产品深加工项目 7、桥南制药项目 8、安铜40万吨/年云母等高精矿产品加工项目及重介质项目 9、特色农产品深加工项目 10、金泰化工项目及争取该企业上市 11、纺织服装技改项目 12、安铜办牧岭铜牛包矿体项目

 第四篇   突出发展现代服务业

转变经济发展方式，突出发展现代服务业，是郊区“十二五”发展的一项重大战略选择。

第十一章   加强市场体系建设 

围绕为城市大工业和省直管江南工业集中区服务，大力发展生产要素市场和大型综合商业市场、大卖场等新型商业业态。以铜都大道为主轴，建设铜陵生产要素市场一条街。重点抓好铜陵汽贸城和“品牌汽车4S专营店”的建设，积极承接汽车销售和汽车零部件生产销售产业，在桥南办事处规划建设汽贸一条街，打造汽车整车及零部件销售集中园区；抓好桥南“中之建”钢材城、五金大市场及铜拆解交易大市场建设，发展临港经济；抓好以家俱市场为特色的鼎城商业广场综合体建设，以及大通水产品、江北蔬菜批发交易等市场建设，完善南部新城商业服务功能；抓好苗木花卉市场建设，以三产带一产，推动经济转型升级。

 

专栏3：市场建设重大项目 1、桥南钢材及五金大市场； 2、灰河铜拆解加工、贸易大市场； 3、桥南鼎城商业广场； 4、桥南花卉苗木大市场； 5、桥南4S汽车集群及铜陵汽贸城； 6、大通美食商业广场； 7、灰河五洲农产品批发、交易大市场、石材大市场（五洲商贸大市场）； 8、大通水产批发大市场； 9、大通旅游商品批发交易市场；

第十二章  发展现代物流经济

以横港物流园区和灰普物流园区建设为平台，以横港铜陵区域物流信息中心建设为抓手，整合港口、岸线、交通基础设施及国家一类口岸和保税仓库政策资源，发展物流经济。依托区域内大企业、大市场，重点发展二三产业高度融合的现代物流服务业，着力完善仓储、运输、物流信息服务、港口辅助生产、港口物流相关产业等主体功能。引进钢材交易及煤炭储运大企业、铜拆解大企业及码头建设、大型仓储、物流配送企业入园，倾力打造江南、江北物流园区，形成南北联动、跨江发展的格局，打造区域现代物流中心。

第十三章  发展现代旅游业

以大通古镇文化为灵魂，以生态湿地为品牌，以工业旅游、城郊农业观光旅游为特色，打造铜陵旅游新名片。

立足大通镇独具魅力的自然资源和文化底蕴，实施精品旅游战略。将动漫影视文化、旅游观光与休闲度假、购物娱乐、商务会展活动结合起来，延伸旅游产业链。开发建设以九华头天门（大士阁）为代表的佛教文化游；以澜溪老街、天主教堂、明清古井、和悦老街为主的怀古旅游；以长江水生野生动物保护中心为主的科普兴趣旅游。建设大通特色美食一条街和滨江景观大道，打造铜陵“长江外滩”，整治改造青通河，展现铜陵“秦淮风光”，将和悦洲生态岛建设成为“乡村大公园”，使南部新城成为铜陵旅游观光、休闲度假基地、中国山水铜都旅游接待中心。

依托白浪湖、桂家湖、慈塘湖、枫沙湖及大铜官山公园的自然风光和生态环境，建设一批都市田园型生态经济度假区，开发旅游休闲度假项目。                   

依托各具特色的生态经济示范园、农业科技示范园区、无公害蔬菜生产基地、农民休闲公园、休闲农庄和风格各异的农家乐等开展生态农业观光游。开发独具特色的“周末游”、“过境游”旅游项目。

依托辖区内现代化大企业，开展工业旅游。开发海螺水泥余热发电、生活垃圾焚烧发电、发电厂百万千瓦超临界机组等现代工业文明观摩旅游项目。

立足铜陵独特的农副产品资源和铜加工工业优势，发掘铜陵中国古铜都铜文化、佛文化、长江文化等非物质文化遗产内涵，大力开发旅游商品项目。重点开发铜陵“中华白姜”、“大通茶干”、“白鳍豚小磨麻油”、“添秀牌葡萄”、“龙山紫玉”板栗等铜陵地方土特产品；开发大通江鲜、铜山土鸡、安铜稻米鸭等生态美食食品；开发具有地方民间特色手工艺品等旅游纪念品。

办好两年一度的端午龙舟节和大通江鲜美食文化节。面向全国展示大通的传统龙舟文化、美食文化，将其办成泛长三角有代表性的“美食文化节”之一。通过大型展销、互动交流、文化展演、特色宣传，营造浓厚的文化休闲消费氛围，全面提高大通的知名度和美誉度，打造中国山水铜都、中国优秀旅游城市靓丽品牌。

做大做强郊区旅游发展总公司。积极推进郊区旅游基础设施建设、旅游产品营销及旅游产业与长三角对接、参与大皖南国际旅游区产业分工，促进旅游产业化、现代化。

第十四章  振兴现代房地产业

抓住国家重点扶持民生事业发展机遇，满足铜陵住房市场日益增大的需求，以城镇化建设特别是南部新城建设为契机，大力发展房地产业。

以高水平规划引领和政策扶持，引进中高端房地产业入驻郊区，加快商品房和旅游度假地产项目开发建设力度，优化郊区商住和旅游休闲环境；

利用国家宅基地整治和安置房有关政策，依托桥南办事处，成立桥南投资发展集团公司，集融资、房地产开发、项目投资为一体，重点从事新农村建设、安置房、廉租房、城中村改造等民生工程开发建设，同时投资培育具有成长性的产业，引导民间资本参与公益性项目投资建设。大通、铜山、灰河要适应城镇化建设需要积极盘活集体资产，创造条件成立房地产开发公司，推进城镇房地产业健康发展。

第十五章  培育发展新兴服务业

建设大通文化创意产业基地。发挥大通千年古镇文化底蕴深厚、和悦州生态岛资源环境独特的优势，引进国内外文化创意产业入驻大通，建设融生态观光、文化休闲和动漫、影视制作为一体的现代文化创意产业基地。

以特殊政策优惠，引进企业、引进人才、发展动漫游戏、动漫故事、影视剧作、文化会展、文化交易、网络文化及文化信息服务等新兴文化产业，促进文化与旅游休闲、商务会展结合，逐步将文化引领的现代服业由先导性产业培育成战略性支柱产业。

发展楼宇经济。依托郊区和大通文化生态环境良好优势，重点引进国内外大企业区域总部、研发中心及会计、审计、培训、咨询、创意产业等，发展新兴服务业，特别注重培育发展金融服务业、信息服务业、航运服务业、内外贸易等高端现代服务业。

发展社区服务业。以“便民、利民、为民”为宗旨，鼓励和扶持发展社区劳务、房产等中介服务组织；发展家庭医疗及护理等家政服务组织、发展社会养老、清洁、保安、文化娱乐等社会化服务组织，推进社区服务规范化、现代化。

专栏4：文化、旅游、房地产业重大项目 1、完成大通中国历史文化名镇申报并获国家批准。 2、初步完成澜溪老街、民俗文化商城项目建设。 3、加大对罗家村铜冶炼遗址保护。 4、规划建设和悦洲生态岛。和悦洲生态环境及老街保护与综合开发项目。 5、大通滨江景观走廊建设项目。 6、完成青通河改造项目。 7、建立并完善淡水豚保护区湿地保护和营销工作正常化机制。 8、完成白浪湖景区、慈塘湖景区、环枫沙湖生态旅游综合服务区建设. 9、建成大通新一村度假村。 10、建成白鹤、灰河、安铜、铜山等一批农家乐项目。 11、建成铜山、安铜、灰河三个农民休闲公园。 12、每两年成功举办一次大通龙舟节、美食文化节、灰河葡萄节。 13、在南部新城建设铜陵旅游接待中心。 14、建设大通动漫、影视剧作基地及文化产业园区。 15、确保两部以上动漫作品到省台展播，争取一部以上以铜陵、大通古文化题材为背景的影视动漫作品到中央台展播； 16、争取一家影视、动漫企业到创业板上市。 17、成立桥南投资发展集团公司。 18、建成大通历史文化博物馆。

第五篇 加快建设南部新城

坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理，将南部新城打造成具备安徽“两山一湖”风景区北大门、安池铜产业组团中心服务区形象、展示新世纪城市建设水平和都市生活环境质量的新地标。

第十六章  提升规划建设水平

按照“统一规划、分步实施、整体推进”原则和“产城融合”、组团式布局、建设复合型社区的理念，高水准修订南部城区规划，打造富有创意个性的城市形象和具有创新、创意气质的城市建筑群，成为铜陵新的城市坐标。重点突出新城滨江环湖生态环境良好、宜居、宜业及文化旅游资源丰厚、适宜休闲度假观光旅游等城市特色；突出承接产业转移核心平台及江南集中区生活服务后台载体功能；突出“两山一湖”北大门及铜陵城市客厅形象。

按对接铜陵主城区标准，加强城区路网及供水、排水、排污等城市基础设施及燃气、电信、文教卫体等城市市政公共配套设施建设，重点完善南部新城和大桥开发区路网建设。完成区级政务中心向南部新城迁移，增强新城承接发展功能。

第十七章  提高城市管理运营水平 

按城市标准、城市管理要求改革现行南部新区管理体制，建立南部新城规范化、制度化管理体制和机制，建设一支训练有素的城市管理干部队伍，提升城市管理的执行力；

按中国优秀旅游城市、省级文明城市标准制定新城管理规章制度和市民文明守则，并落实到社区、单位、家庭，提升城市居民的文明素质；改善新城社会治安环境，提升新城城市“窗口”文明形象。

按“经营城市”的理念，管好、用好城市土地、山、水及人力资源，既要大力招商引资、培育产业，又要注重资源节约、生态保护，推进城市永续发展。

第十八章  提升城市文化品质

构建开放、包容、多元的新城文化。持续不断地开展解放思想、扩大开放教育与引导，培育新城“善于学习、海纳百川”的文化气质，树立新城“改革创新、敢为人先”的城市精神；持续不断地开展“诚信郊区、和谐郊区”建设，培育新城“诚实守信、文明发展”的城市品格；持续不断地开展“平安郊区”建设和文明创建活动，提升市民遵纪守法意识，推进农民变市民教育工程，开创新城创新激情湧流、争先进位千帆竞发的新局面，展示新城具有地域特点、时代特色的崭新精神风貌。

第十九章  推进新城人口与要素集聚

打造“吃在大通”品牌。发挥大通临江沿河、山湖齐备，江鲜野味美食特色鲜明及区位交通条件优越的优势，结合旅游休闲文化重塑，高水平规划建设临江美食一条街，打造铜陵“吃在大通”美食品牌，吸引人气、聚集财气，增强南部新城魅力。

吸引农民进城。加大安置房、经济适用房建设力度，着力解决进城务工农民安居问题；加大创业园、创业一条街、各类大市场建设力度，开发美食、旅游商品，开展农民技能培训等，着力解决农民就业和创业发展问题；加快搞活宅基地、承包地置换，促进农民进城定居发展。

吸引人才落户。进一步放宽创业发展市场准入条件，提供便利工作场所，给予房租、税收及金融等优惠政策支持，吸引各类人才来新城创业发展。加大力度建设人才公寓、廉租房、公共租赁用房，努力提供便利周到的公共服务，创造丰富多彩的精神文化生活，吸引外地人才来新城落户。

吸引城市及周边先富群体移民南部新城。大力发展房地产业，通过提供交通便利、环境良好、品质高雅、公共服务配套齐全、价格相对低廉的住房条件，吸引铜陵市区及周边富裕人群移民新城。

吸引外商投资。努力打造高水平产业承接平台、营造开明开放的投资软环境，积极提供土地、税收、金融等优惠政策，吸引境外、市外、郊区外、新城外客商来新城投资办企业，特别是放宽准入条件，鼓励民营资本参与新城建设。通过要素集聚实现人口集聚，提升南部新城规模和发展水平。

争取铜陵市优质公共资源向南部新城延伸配置。着力营造良好的居住、生活、工作环境和出行条件，争取铜陵市优秀的文教卫体等单位到南部新城设立分支机构，提升新城公共服务水平。努力创造条件，吸引民间资本到南部新城投资建设教育卫生、高端养老护理、专业培训等新兴服务业，培育新城新的经济增长点。

第六篇   率先实现城乡一体化

按照“近郊城市化、远郊城镇化、农业精品化、城乡一体化”的总方针，推进城乡融合式发展。将城乡规划纳入“一张图”，村镇布局安排“一盘棋”，公共服务设施实现“一体化”，让现代文明成果惠及广大农民。

第二十章   推进农业精品化

发展特色精品农业。结合土地流转，加快农业结构调整和转型，促进土地由农民个体经营向大户经营集中、农业由大户经营向“公司+农户”集约化方向发展。近郊重点发展都市型农业，发展花卉苗木生产，拓展农业的生态、休闲与观光功能；远郊重点发展城郊型农业，发展现代农业基地，补充城市“菜篮子”供应。通过发展特色、精品农业,提升农产品附加值，实现农业增效、农民增收。“十二五”期间，新增土地流转5.4万亩，新增省级龙头企业3个、市级龙头企业6个以上。

在进一步优化种植业结构的基础上，大力发展畜牧业、水产业、林木业。以特种养殖业为突破口，积极推进名、特、优水产品及畜禽、苗木花卉生产，不断提高名、特、优品种比重，提升农产品竞争力。

围绕市场对农产品优质化、多样化、无害化需求，依靠科技，大力发展农副产品精深加工、无公害蔬菜生产基地、生态休闲观光农业。重点建设大通农业科技示范园，灰河食用菌基地等六个科技示范园和安铜万亩板栗等3个精品农业生产基地，争创国家现代农业园区2个，省级现代农业园区3个。打造中华白姜、添秀牌葡萄、白鳍豚小磨麻油、龙山紫玉板栗等区域乃至全国知名品牌，争创省市著名商标6个以上。新增国家绿色食品认证和国家绿色产品产地认证2个、省无公害农产品双认证2个。

加强农业基础设施建设和生态环境保护。加强长江重点河段崩岸治理维护、小流域治理、水库除险加固和排涝工程建设，整修当家塘，建设长江防护林带，种植速生林，实施水利基础设施建设与生态修复建设、与基本农田保护区建设相配套，保护生态环境，改善农民生存和农业生产条件。“十二五”期间，总造林面积2.1万亩 。

提升农业社会化服务水平。建立健全农技推广服务体系，实施科技入企、入户工程，支持科研院所与农业企业、经营大户建立长期合作关系；建立健全农产品流通体系，强化流通环节的信息服务，鼓励农业经纪人合法经营；扶持农民兴办田头超市；扶持特色农业行业协会、农业合作社等农村专业经济组织，提升农业专业化服务水平。

专栏5：生态农业示范园区、精品农业生产基地项目 1、大通现代农业科技示范园区：5000亩标准化菜地+2000亩设施农业园。 2、灰河生态农业科技示范园区：2000亩葡萄避雨栽培+500亩大棚蔬菜+2000亩特种水产养殖+800亩苗木基地。 3、桥南苗木花卉示范园区：10000亩花卉苗木生产基地和花卉苗木交易市场。 4、安铜现代畜禽养殖示范区：开成年产禽类25万羽，生猪1.5万头的畜禽标准化养殖基地。 5、铜山现代农业示范园区：4000亩优质稻米生产基地。1000亩绿色“蜜翡翠”西瓜基地，15000亩笋竹基地。 6、普济圩农场现代农业科技示范园：2.3万亩现代农业科技示范园基地。 7、绿色食品工业示范园区:白鳍豚小磨麻油、金长江姜制品、恒民调味品、赵氏渔业、正东生态等特色农产品加工业。 8、安铜板栗生产基地。 9、大通生姜生产基地和水产生产基地。

 

专栏6：农副土特产品牌建设项目 共形成十个以上国内绿色无公害农产品知名品牌： 中华白姜、白鳍豚小磨麻油、大通茶干、添秀牌葡萄、龙山紫玉牌板栗、密翡翠牌西瓜、雨生牌食用菌、“久昌”牌农牧渔业产品、铜山土鸡、优质稻米鸭等。

第二十一章   建设农村康居新村

推进整村整治。以村庄整治为抓手，全面实施“乡村规划整洁，建设美好家园行动”，着重推进中心村建设。因地制宜、分类指导，尊重村民意愿，逐步取消城区和集镇规划区范围内的农民宅基地分配制度，推进农业综合开发与村庄整治增地工程，鼓励农民集中连片居住，推进农村社区化。

高标准建设中心村。着重对建筑风格、建筑立面、瓦房屋脊、檐口、围墙、道路、绿化、排水沟、河道、架空线进行整治与规划建设，使新建中心村村容村貌整洁优美、排水沟和各类管线明暗有序，垃圾收集转运无害化处理，达到康居标准。“十二五”期间，新增新农村示范村3个。

发展农村公共服务事业。以中心村建设为载体，建立良好的基础服务设施和生活保障设施， 改造完善农村电网，加强农村饮用水安全、沼气、垃圾处理站和社区服务中心建设，改善农民生产、生活条件；形成覆盖到村到户的公路网和宽带通信网，改善农民的出行条件和通讯条件；以新型农村合作医疗为基础，建立健全农村医疗保障体系， 增强农民生活安全感；繁荣丰富农村文化生活，提升农村社会文明水平。

第二十二章   推进新型城镇化

坚持以人为本，把一切生动活泼的城市生活的优点和美丽、愉快的乡村环境在小城镇和谐地组合，让城镇成为居民过上有尊严、健康安全、幸福和充满希望生活的美好家园。

提升城镇宜居宜业宜游功能。按照产城融合的理念，规划提升城镇居住、发展与服务功能，增强产业集聚与人口集聚能力。依据城镇所在的区位和资源条件，选准城镇产业发展方向，确立城镇的功能定位和建设发展特色。大通镇重点结合南部新城建设，增强产业集聚和人口集聚功能；铜山镇和安铜办主要是依托大企业优势资源，向特色鲜明、功能独特、环境优美的方向发展；灰河乡逐步实现乡改镇，主要是健全公共服务职能，形成江北区域服务中心。推动职住平衡，建设包括工作、居住、娱乐等复合型、人性化、多功能社区。

高标准建设城镇基础设施，特别要同步建好城镇雨污分流地下管网及污水处理设施、综合交通设施、信息网络设施和生态环境、防灾减灾体系，打造既有地方特色又富有时代气息的特色城镇。鼓励民营资本进入城镇基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，推进城镇建设与发展。

搭建创业就业平台。划定专门区域建设农民创业园，吸引外出务工人员回乡创业发展；兴办各类对劳动者技能要求相对不高的为生产、生活服务的大市场，兴业旺市，解决进镇农民的就业创业问题，促进农民有序向城镇转移。扶持各种为社区和农村服务的中介服务组织、微小企业、初创企业，吸引科技人才、各类专门人才、创新型人才到城镇创业发展，繁荣城镇经济。

实施农民变市民工程。推动城市教育、医疗卫生、保障性住房等资源向进城农民开放，促进城乡之间基本公共服务和社会保障均等化。以城市文明创建活动为抓手，开展农民变市民教育，不断提升进城农民自主择业能力和遵纪守法文明素质。

 

专栏7：重要村镇建设项目 1、全区完成2万亩整村推进、土地整治工程。 2、大通、桥南全面实施“迁村并点、村改居”工程。 3、大通、桥南水利基础设施由农田水利过渡到城市水利。 4、铜山镇全面实施新修编《铜山镇总体规划》，实现镇区供水、全镇供电、通讯网全覆盖。 5、大通、铜山、灰河、安铜编制村镇建设项目，并全面组织实施。 6、安铜编制水利整修规划并组织实施。 7、安铜、铜山、灰河完成农村危居房改造工程。 8、灰河乡制定乡改镇五年计划，并推进五洲建镇工程。

第二十三章  提升城乡居民收入水平

实施居民收入“倍增计划”。即到“十二五”末，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均在“十一五”末基础上翻番。

稳步提高农民收入。以加快构建农民增收长效机制为核心，不断拓宽农民增收渠道，切实提高农民收入水平。继续深化农业结构战略性调整，加快发展精品农业，充分挖掘农业内部增收潜力，稳步增加农民家庭经营性收入；着力发展农村新型工业以及乡村休闲游、金融、保险、通讯和信息服务等农村现代服务业，吸纳更多的农村劳动力在当地转移就业，千方百计增加农民工资性收入；充分盘活农民房屋、土地、林地等资源资产，加快推进农村资源财产化进程，努力增加农民财产性收入；稳定提高农产品收购价格，做好粮食直补等惠农补贴政策工作，不断增加农民转移性收入。逐步提高新型农村合作医疗筹资标准和补偿比例，减少农民教育医疗支出。

努力增加城镇低收入群体收入。千方百计推进城镇居民充分就业，帮助“零就业家庭”脱贫，使这部分人群实现体面劳动，促进人人平等获得发展机会；努力提升城镇低保标准，让失去劳动能力的弱者、残者、贫者过上有尊严的生活。

 

第七篇  着力发展民生事业

关注民众福祉，保障和改善民生，促进社会公平正义，让经济发展成果惠及全体人民，是经济社会发展的根本目的、各级政府的重要工作。

第二十四章  推进创业就业工程

鼓励自主创业、促进充分就业是“十二五”期间经济社会发展的优先目标。

坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”原则，重点为进城务工人员搭建创业发展平台，全面推进城乡统筹就业。着力为创业者提供土地、厂房等生产要素，给予借款贴息、税费减免、工商登记条件放宽等政策支持，引导和鼓励外出务工农民工返乡创业，以创业带就业。鼓励大学生到小城镇创业发展。

继续推行“阳光工程”，初步建立以就业创业为核心的职业教育和职业技能培训体系，加强进城务工人员创业意识、心素理质和创业能力培训，全面提升城乡劳动者技能水平和综合素质，帮助城镇失业人员、农民工、高校毕业生实现素质就业，提高劳动收入。

加强就业信息指导服务。建立区、乡（镇）办人力资源信息库，扩大人力资源市场网向村、社区延伸，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，推进“充分就业社区”,“充分转移就业村”建设。

加强就业法律服务。加强劳动合同管理，完善劳动关系三方协调机制，规范劳动力市场秩序，保证劳动力关系和谐稳定。

第二十五章  改善城乡居住条件

住房问题是影响社会稳定的重要民生问题，稳定住房和提供住房保障是各级政府重要责任。

加快建立促进房地产市场健康发展的长效机制。进一步规范市场秩序、完善土地财税、金融政策，引导市场增加普通商品房供给，加快城镇保障性住房、经济适用房、廉租房建设，发展公共租赁方式，促进形成合理的住房供给结构，满足社会多层次的住房需求，改进城镇居民特别是进城务工人员居住条件。全方位发展社会各项事业，提升城镇的环境和居住质量。

按照现代城镇标准，高质量建好中心村、失地农民安置点，做好城中村、棚户区改造、空心村整理、历史文化名村、名镇保护性整治及村庄整体迁移工作，建好失地、搬迁农民新的美好家园。

第二十六章  完善社会保障体系

探索建立社会养老及儿童托管服务体系。适应中国进入老龄社会和实行计划生育国情及城镇化发展的新形势，探索建立以家庭养老为基础，以社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，逐步增加对养老设施和服务的投入。抓好养老服务体系规划，有计划、有重点地建设一批养老设施，培训、建立一支养老工作者和服务人员队伍。将养老投入纳入到同级财政预算，养老培训纳入到“阳光工程”中去。到“十二五”末，全区五保集中供养率达70%以上。加强村级留守儿童托管、教育工作，实现老有所养、少有所教。

建立健全社会保障和社会救助体系。全面推进社会保障制度建设，建立健全适合城乡经济发展水平的多层次广覆盖的社会保障体系。加快推进新型农村合作医疗保险体系建设，彻底解决“因病致贫”、“因病返贫”社会问题，健全农村居民最低生活保障制度。扩大城镇居民社会保险，完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制。认真实施工伤保险、生育保险、农村新型养老保险制度，逐步扩大失地农民社会保障范围。力争“十二五”末，将在城镇中稳定就业的农民工基本纳入社会保障体系。建立健全城乡医疗救助体系，简化救助程序，扩大救助病种，提高城乡医疗救助水平。完善社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助制度，构筑新型社会救助体系。

 

专栏8：重点民生工程建设 1、建成5个乡镇办农民工创业园。 2、建好桥南罗家村、古圣、牛头嘴、白鹤家园安置点；大通民主安置点； 3、完成铜山北山村民组整体搬迁。 4、完成铜山镇棚户区改造工程，美化铜陵窗口形象。 5、完成桥南城中村改造工程。 6、扩大提高各乡镇敬老院，建成南新部城高标准老年公寓和桥南办天颐老年山庄项目；逐步建立健全全区养老社会服务体系。 7、建立村级“留守儿童托管、教育中心”，逐步实现全覆盖。 8、各乡镇办均建成一批主要为进城务工人员提供居住的经适房、廉租房。 9、新增城乡就业岗位1.35万个以上。培训各类劳动者0.85万人次以上。 10、完成村级劳动保障平台搭建和协理员配备，促进全区城乡就业和社会保障工作协调发展。

第八篇  全面推进社会进步

“十二五”期间重点是把各项社会事业资源配置向农村、社区基层延伸，推进基本公共服务均等化，建立符合区情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让人民群众共享社会文明成果。

第二十七章   优先发展教育事业

整合教育资源，发展学前免费教育。根据行政区划调整及城乡一体化要求，重新均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，推进城乡教育均等化。将现有19所小学整合至12所，调整出的师资转岗培训，用于新办幼儿学前教育的教学，到“十二五”末，基本普及学前教育。

建立城乡一体、均衡布局、结构合理、社会满意的基础教育系统，推进义务教育均衡发展。小学适龄儿童入学率、巩固率、毕业率均达100%，初中入学率巩固率和毕业率分别达95%、99%和99%。创新义务教育教师补充和流动机制，严格执行教师准入制度，五年内交流符合条件的教师90%以上；加强教师职业道德建设和名师工程建设，提升教师队伍素质，提高教学质量。

加强继续教育。努力提升继续教育办学规模和教学质量，提升在职教职员工思想道德和科学文化素质。

全面开展素质教育。创新教育方式，让每一个学生具有健全人格、良好素质和终身学习能力。

大幅度增加教育投入，优化教育环境，全社会托起大教育。在保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长的基础上，完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学，不断提高社会资源对教育的投入。

第二十八章   发展繁荣文化事业

继续抓好社会主义文化“五大工程”即文化设施建设、文化人才培育、文化活动繁荣、文化遗产保护、文化产业发展工程建设，着力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于文化科学发展的体制与机制。到2015年，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。形成区有图书馆、文化馆、乡镇办有综合文化站、村有农家书屋、社区有文化家园的文化设施网络。

着力推进文化体制改革，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，凝聚郊区加速崛起的强大精神动力。各乡镇办均建立一支专职文化业务干部队伍，各村（居）、社区安排1名专、兼职村文化管理员。培育文化产品和要素市场，发展文化生产力。

大力实施文化惠民工程。继续开展文化下乡、广场文艺演出、农村文艺调演等具有地方特色、群众喜闻乐见的文化活动，丰富基层文化生活。加大铜陵白姜制作技艺、大通鹊江龙舟赛、大通小磨麻油制作技艺等非物质文化遗产的保护与开发力度；对农村优秀民间文化资源进行系统发掘、整理和开发。精心策划大通美食文化节、灰河乡葡萄节等具有鲜明地方特色的大型文化活动，打造节庆文化品牌，促进文化与旅游、商贸等产业的相互融合，发展地方特色的文化旅游业，使文化产业成为郊区新的经济增长点。

加强文化产业园区和基地建设，引进、培育骨干文化企业，发展新兴文化业态，创造郊区文化引领现代服务业发展的新格局。

第二十九章   促进卫生体育事业发展

构建与国民经济和社会发展水平相适应、有效、经济、公平的区、乡镇、村（社区）三级医疗卫生服务体系。每年创建3～4家省、市级文明卫生单位，创建省级“示范乡镇卫生院”和国家级“示范社区卫生服务中心”。

推进医疗卫生管理体制改革。鼓励民办医疗，推进中医疗事业发展，完善新农合与农村医疗救助制度的有效衔接，新增医疗卫生资源向农村和社区倾斜，使基层人民群众方便就医，享受公平服务。到2015年，发展2家以上有专科特色或相当规模的民营医疗机构。加大医技专业人才引进、培养和交流力度，提升医务人员工作积极性和医疗队伍整体水平。

加强全民健康管理 、传染病防治和妇女儿童保健工作。城市和农村居民健康档案规范化建档率分别达到95%和90%，传染病网络直报率达100%；稳步提升妇女疾病普查率和儿童健康建档率。

大力发展体育事业。加大体育基础设施建设的投入，各乡镇均建全民健身广场；努力构建面向大众的全民健身体系，提高群众体育健身意识。到2015年力争使经常参加体育健身的人口达总人口的40%。办好2013年郊区第九届运动会暨第二届体育大会。建立并完善体育后备人才多元化培养体系，提高竞技体育水平。

第三十章   积极发展其他各项社会事业

深入贯彻执行人口与计划生育政策，把提高人口素质放到突出位置。社区、村（居）90%达计生合格标准、1个城市街道达省级示范街道标准，出生人口政策符合率保持在96%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内。切实做好优生优育工作，把好出生人口素质第一关。继续实施“关爱女孩工程”和“生殖健康工程”，推动流动人口计划生育基本公共服务均等化。完善农村计划生育家庭的奖励扶助制度，争取进入全国计划生育先进区行列。

全面实施“碧水蓝天行动”计划，加强粉尘和水环境治理，全区二氧化硫排放量和化学需氧量逐年削减率不低于2%，城镇农村集中式饮用水源水质达标率达90%以上。建立生态补偿机制，保护和增加森林绿地碳汇，采用二氧化碳清除率高的绿化模式，改善郊区生态环境。

切实抓好企业安全生产，加强交通、食品、药品、餐饮卫生等安全监管，加快地震监测和应急救援体系建设，提高防震减灾能力。增强全民国防意识，提高国防动员能力，认真开展“双拥”及消防工作，信访、审计、统计、外事侨务、应急管理、殡葬改革、民族宗教、禁毒、档案等工作都要开创新局面，达到新水平。

专栏9：公共服务事业重点项目 1、自然村实现砼公路村村通、道路户户通。 2、实现通信、宽带户户通。 3、文体设施达省级标准、村村有农家书屋。 4、在南部新城建成一座二等甲级综合性医院。投资2.18亿元，建筑面积3.8万平方米。 5、铜山、安铜办、灰河乡各建成一座公益性公墓，大通建成一座比较完善的公益性公墓。 6、各乡镇办建成一处居民健身广场。 7、桥南白鹤安置点、大通民主安置点、碎石岭各新建一所小学。 8、新建（改建）7所幼儿园。 9、完成店门口小学迁址新建、金华小学教学楼新建。 10、农村社会保险覆盖率达95%。 11、建成文化信息资源共享工程区级中心 12、在南部新城建成一处青少年活动基地。

第九篇  加强精神文明建设

加强社会主义精神文明建设是建设中国特色社会主义本质要求。

第三十一章   建设社会主义精神文明

弘扬铜都精神，建立适应社会主义市场经济发展要求的思想道德体系，加强公民意识的教育，倡导科学文明健康的生活方式和绿色、低碳的消费模式，推进社会主义核心价值体系建设。加强和改进未成年人思想道德建设，建好爱国主义教育基地和未成年人活动场所。强化信用意识，加快企业和公民诚信体系建设。鼓励终身学习，建设学习型郊区。积极开展对外宣传和文化交流，提高郊区对外知名度。扎实开展精神文明创建活动，积极争创文明城区。

第三十二章   加强民主法制建设

充分发挥人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士参政议政、民主监督作用，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，改进政府工作。提高重大政务活动的公开透明度和群众的参与度，畅通群众意见和公开反映的渠道。保证人民群众依法行使选举权、知情权、参事权、监督权。建立综合行政执法体系，加强行政执法队伍建设，端正执法理念，严格、规范、公正、文明执法。推进司法体制和工作机制改革，建立和完善综治“大调解”工作体系，正确处理新形势下的人民内部矛盾。深入开展“六五”普法工作，提高公民法律意识和法律素质。加强社会治安综合治理，建立健全保稳定、创平安、促发展的长效机制。

第三十三章  创新社会管理方式

适应城镇化快速发展与社会进步的要求，创新社会管理方式，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

搭建社会管理项目平台 。开展阳光交运、校园安保建设，建设青少年法制教育基地、留守儿童活动中心、吸毒人员治疗康复中心，乡镇和社区（村）涉法信访、综治信访接待中心、群众诉求接待站、社情民意互动平台等，逐步实现特殊社会问题规范化管理。加强社会管理软件建设。建立公安、计生流动人口信息资源共享系统；建设区级综治维稳信息站、社区综合信息网络平台，逐步实现社会治安管理规范化、数字化、网络化。

创新社区管理模式。创新“村改居”和农民工融入城市后社区管理方式，探索建立“以证管人、以房管人、以业管人、以信息化管人”的新型社区管理模式，建立社区重要事项决策“听证会”，重大矛盾纠纷排解“协调会”和社区工作绩效“评议会”制度，让社区居民真正成为社区主人。

建立社区党支部、居委会、公共行政事务工作站“三位一体”管理新体制。建设一批与经济社会发展水平相适应的社区居委会办公用房和居民文化体育活动场所，建设一支与新型社区工作相适应的社区工作者队伍，不断提升社区管理服务水平。

构建和谐社区社会动员体系和激励机制。建立社区志愿者工作队伍和志愿者工作日制度，建立慈善捐赠事业社会组织，推进社区社会公益事业发展，形成互敬互帮的良好社区风气。积极开展和谐社区创建工作。到2015年，60%以上社区达市示范社区标准，所有城市社区达“四优”和谐社区标准。农村“五有”、“六服务”社区覆盖率达50%以上。

第十篇  致力建设创新工程

创新发展是转变经济发展方式，提升郊区发展竞争力的重要手段和动力源泉。

第三十四章  推进科技创新工程

推进企业技术进步。引进注入先进适用技术，推进钢铁、化工、铜加工产业等优化升级；运用新工艺、新设备、新材料改造提升机械、矿山设备和建材行业，不断提升企业科技创新水平。采用更加优惠灵活的政策措施，广泛吸引各类科技人才带技术、带项目来郊区创办、领办民营科技企业。鼓励和扶持民营科技企业向规模化、集团化方向发展。到“十二五”末，科技型企业增加值占工业增加值的比重达35%以上，五年实施工业技改项目20～30项，争创2～3个国家级名优产品，4～5个省部级名优产品；

提高企业自主创新能力。设置企业科技创新奖励基金，引导和鼓励企业顺应市场积极研发新产品、采用新工艺、进军新领域，培育发展新兴产业。在钢铁、化工、机械等行业建立3～5个研发中心，把提高企业科技创新能力与建立、完善现代产业体系有机结合起来。积极创造条件加入省“十区提升、百企示范、千企培育”自主创新行动。

推进科技兴农。用高新技术促进和支撑农业精品化建设。建立主要农作物生产、加工、营销一体化科技综合试验示范基地，力争到“十二五”末，农业良种良法推广率达95%以上，培育3家以上省级农业产业化龙头企业。

推进社会领域科技进步。加强环境保护，防震减灾，特别是服务业信息化等科技研发工作；加强科技培训和科普宣传工作，强力推进科技兴区。

加强对科技工作的投入。继续推进并形成以政府投入为引导、业主投入为主体、金融担保机构和社会投资者共同参与的多元化科技投入体系。到2015年，区级应用技术研发资金支出力争达到财政预算支出的1.5%以上，企业技术和产品研发经费不低于销售收入的1%，其中科技型企业不低于3%，高新技术企业不低于5%。

第三十五章  建设人才创新工程

实施“千人引进计划”。通过提供人才公寓、人才津贴、人才发展平台等多种特殊优惠政策，每年引进、培养各类人才500人以上。对于紧缺的农技和医疗卫生优秀人才、工业工程和现代服务业领军人才实行“零条件”引进上岗。

实施“万人培训计划”。通过“送出去”、“请进来”等方式，每年培训各类人员2000人次以上。通过培养、引进等多种途径提升人才素质，壮大人才队伍，实现人才总量与经济总量同步增长，人才资源素质和结构与科技发展、经济发展需要相匹配。

坚持“以用为本”人才战略。做好各类人才职业发展规划指导，让各类人才看到自己未来的发展空间，努力使人才各得其所、用当其时、各展所长。创新人才评价发现机制和人才激励机制，以解决重大问题、满足城市发展需求为根本出发点，以出标志性成果为奋斗目标，激励各类人才来郊区一展身手。

第三十六章  营造社会创新环境

营造“鼓励创新，宽容失败”的社会氛围。在舆论、政策导向和创业门槛设定上给创业者设置一个方便、宽松的进出通道。

搭建创新发展平台。重点建设大桥经济开发区科技创新孵化器和大通文化创意产业基地。扶持企业及农业科技园区与高校科研单位联合，建立企业科技研发中心和农业科技示范基地。

建立多元化创新投融资体系。充分发挥市场的资源配置功能，探索民间资本进入金融领域。鼓励支持兴办创新发展、创业投资和直接服务于“三农”及小城镇建设的商业性小额贷款公司、财务公司、金融租赁公司；促进担保公司上规模，增加中小科技企业和现代服务业企业、农村和小城镇的金融供给。积极推进农村信用社和村镇银行、社区银行的建设，解决农民和小企业、小商贩贷款难、小城镇建设资金短缺问题，搞活城乡经济。

建立鼓励创新政策引导机制。在土地、厂房供给和资金、税收扶持及行业发展信息服务指导方面给予倾斜支持。对于区重点鼓励的高新技术项目、现代物流及文化创意等现代服务业项目领军人才来区创业发展的，提供“零商务成本”创业发展平台。

民营企业是创新发展的生力军。采用多重优惠政策引导、扶持民营企业上规模、建品牌。重点加强政策指导、信息服务、金融支持及企业难题协调等，增强民营企业发展的动力、创新的活力。

第十一篇  不断深化改革开放

“十二五”期间，必须不断深化改革开放，进一步解放与发展生产力，增强郊区可持续发展活力与动力。

第三十七章  推进土地与户籍制度改革

根据城镇化、农业精品化需要，积极推进土地经营制度改革。在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，稳定承包权、尊重自主权、搞好经营权。采取土地入股、换口粮、换保障等方式，依托高效农业项目推进土地成片流转；以宅基地换房、换钱、换地方等方式，推进村庄整治，建设中心村。将农民原有的宅基地统一组织整理复耕。加快城乡建设用地增减挂钩试点，通过复垦农村闲置建设用地、废弃地，置换建设用地指标，加强小城镇建设；结合“城中村”改造，引导国有、民间资本介入，推进拆旧换新。

加快推进户籍制度改革。放宽城镇户籍限制，积极推进符合条件的农民有序进入城镇安居乐业。完善城乡就业和社保制度，实现城乡劳动力市场一体化，农民工与城镇产业工人劳动待遇平等化，农民工子女就学与城镇居民子女同等待遇和社会保障全覆盖，让更多的人进得来、住得下、发展好。

第三十八章  推进收入分配制度改革

按照国家统一部署，积极稳妥地推进收入分配制度改革。在加强个人收入调节、稳步提高职工工资收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入的同时，重点推进城镇化，促进充分就业，增加农民和城镇低收入群体的收入，缩小城乡差别、贫富差距，促进社会公平。

第三十九章  推进政府机构改革

推行扩权强镇。重点在城镇管理权限方面给予乡镇更大的自主权，在经济发展方面给予乡镇更大的选择权。

推进政府机构改革。精简机构，减少办事环节，提高机关效能；将更多的管理权限下放到乡镇和社区，强化政府社会管理和公共服务职能；建立健全乡镇行政服务中心，逐步形成政府依法行政、社区（村）依法自治、基层组织广泛参与的公共管理体制和社会化服务体系；加强公务员队伍建设，提高行政人员依法行政的能力和水平。加强廉政建设，完善行政权力监督、制约机制和责任约束机制，增强政府执行力。

推进政务和信息公开，建设阳光政府。引入竞争机制，扩大政府购买公共服务。

第四十章  进一步扩大开放

进一步解放思想。在执政理念、发展方式和发展路径选择上围绕科学发展全面转轨和转型。更多地关注民生、促进社会公平正义，实现包容性增长；更多地创造需求，引领民间和社会资本投资兴业；更多地发挥市场对资源配置的基础性作用，运用经济手段、市场机制解决经济社会发展中问题，推动经济社会全面、协调、可持续发展。

进一步扩大开放。加大招商引资、招才引智力度。坚持国土资源和生态环境保护原则，进一步盘活土地、岸线及水资源、专利技术、品牌和特许经营权等生产要素资源。加大项目招商、产业招商、环境招商力度，鼓励优势企业与境内外大企业联合；引进或兴办一批技术含量高、经营方式新、投入产出大的现代企业；开展多种形式园区合作共建，创新招商方式；加大特色农业、特色旅游业、特色市场建设营销力度，打造区域、全国知名品牌。以品牌招商、品牌合作等方式，提升品牌效用，促进富民强区。

第十二篇  确保《规划纲要》目标实现

第四十一章  明确《规划纲要》执行责任

本《规划纲要》由区人民政府组织编制，并经区人民代表大会按法定程序审查批准，是全区加快发展、实现共同富裕的意志体现、“十二五”时期发展的行动纲领。各乡镇办、各部门都必须按照本《规划纲要》的要求，制定和实施好区域规划和专项规划，促进经济、社会全面、协调和可持续发展。区经发委要对《规划纲要》执行情况进行跟踪监测，各相关部门对本领域的重要目标也要建立动态跟踪。在规划实施过程中，要进行中期评估，并向区人大报告。对跨区域、跨部门，关系到社会全局的重大问题，区经发委和相关部门要做好衔接协调工作。如遇经济和社会发展环境发生重大变化，或由于其它不可预见的因素，使《规划纲要》目标无法实现时，经发委要及时提出调整方案和修改意见，报请区人民代表大会审议批准。

第四十二章  群策群力  推动规划蓝图实现

提高规划实施的透明度和社会参与度，加强对本《规划纲要》实施的社会舆论监督，推进本《规划纲要》的实施。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。通过政策导向、舆论宣传，动员全区人民在中共铜陵市委、市政府和中共郊区区委的领导下，同心同德，奋力争先，为胜利实现规划确定的战略目标而努力奋斗！