一、发展基础与发展条件

（一）发展基础

“十三五”期间，全区人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，大力实施五大发展行动计划，较好地完成了“十三五”规划确立的阶段性目标、任务，为“十四五”发展奠定了坚实的基础。

2018年10月，枞阳县老洲镇、陈瑶湖镇、周潭镇整体划入郊区管辖，为郊区今后发展建设提供了更加广阔的空间。

（二）发展条件

“十四五”时期（二0二一年至二0二五年），是开启郊区社会主义现代化建设新征程第一个五年规划时期，是郊区奠定百年基业具有里程碑意义的五年。也将是郊区大有可为的五年。

具有更广阔的发展腹地。枞阳县老洲镇等江北三镇整体划入郊区后，郊区的总人口增加至25万人，区域面积增至650余平方公里，跨江发展可以长袖善舞。

具有较强的大项目带动潜力。 “十四五”期间，G3大桥、北沿江铁路、G347快速通道延伸等过境郊区的重大省市基础设施项目将全面施工，特别是，全部坐落在郊区域内的江北港新区起步区将正式启动建设，使郊区的跨江发展具有较强的大项目带动潜力。

具有良好的生态环境优势。江北三镇和灰河乡湖泊众多，湿地资源丰富，拥有安徽省沿江湿地自然保护区的核心区的枫沙湖和陈瑶湖，休闲旅游业发展潜力巨大。

具有丰富的长江岸线资源。江北老洲镇拥有长江黄金岸线28.2公里，且深水岸线居多，适宜规划布局建设港口、码头，是长三角副中心城市、省城合肥通江达海的理想出海口，发展港口经济优势更加突出。

产城融合的条件趋于成熟。郊区一二三产业齐全，城镇体系较为完备。特别是，郊区江北三镇一乡一场（普济圩农场）均位于合铜工业走廊两侧，江北港新区启动建设，使郊区产城融合发展的条件趋于成熟。

二、发展机遇与历史使命

（一）发展机遇

综合分析，“十四五”期间，虽然我国经济发展面临的内外部环境依然错综复杂，但我国仍然处于发展重要战略机遇期没有变，我国经济长期向好的基本面和大趋势没有变，我国经济高质量发展的韧性足、势头好没有变。 “十四五”郊区将重点面临三大机遇：

——国家“长三角一体化”战略的实施，为郊区与沿海发达地区协同创新、携手合作，在更高层次和更高水平上参与国际合作国际竞争提供了新的平台和机遇。

 ——国家全面实施中高端和新兴产业替代战略，为郊区提升产业发展能级，实施高质量发展带来了难得的机遇。

——国家新型城镇化战略和乡村振兴战略协同实施，为郊区产城融合、一二三产融合发展带来了难得的机遇。

（二）历史使命

区划重大调整后的郊区，“十四五”肩负着建设有担当、有作为的铜陵新城区的历史使命。

——面对铜陵江北港新区启动建设和长三角世界级城市群崛起，郊区需要借势而动，勇当沿海产业转移的承接者、践行者。要在融入江北港建设，对接合铜发展带和长三角城市群发展的管理体制、合作机制创新上有所作为。

——面对国家大力发展5G和物联网等新一代信息产业的机遇，郊区需要趁势而起，加快发展战略性新兴产业。要在深化供给侧结构性改革，推动高质量发展，提升产业发展能级，推进服务创新上有所作为。

——面对国家深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略的机遇，郊区需要顺势而为，着力培育新的经济增长点。要在推动新型城镇化战略和乡村战略协同实施，创造高品质生活，推动社会治理模式创新上有所作为。

     三、 指导思想、战略定位和总体目标

（一）指导思想

抓住新时代发展新机遇，立足郊区区域面积和人口数倍扩大的新区情，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主线，创造高品质生活为主旨，善谋远行，统筹城镇和产业布局，承东启西，南连北接，全面融入长三角一体化建设。勇于担当，锐意改革和创新，深入推进“四个铜陵” 建设。努力为沿江城市产城港一体化发展作出示范，为长江经济带绿色、智慧发展作出示范，为新型城镇化和乡村振兴战略协同实施、融合发展作出示范。经过五年或更长一点时间的努力，将郊区建成铜陵现代化的幸福美丽新城区。  

（二）战略定位

跨江发展先行区。突出解决南江北发展不平衡、城乡发展不平衡问题，在南北联动发展、一体化发展、共享发展上先行先试、作出示范。

合铜发展带增长极。积极融入铜陵江北港新区建设，大力发展高新技术产业。努力振兴港口经济，加快发展现代服务业，形成合铜发展带增长极。

城乡融合发展样板区。协同实施新型城镇化和乡村振兴战略，在产城融合、社会治理模式创新上走出新路，为新时代创造高品质生活树立样板。

铜陵滨江新城区。致力改变郊区“有区无城”的现状，按产城港融合和绿色发展新模式，定义都市生活新理念；勾勒清新、美丽的沿江建筑立面，展示铜陵滨江城市新风貌；将社区建设、文化地标融入铜都元素，形成“美丽铜陵”的“代表作”。 

（三）基本原则

——守住青山绿水，坚持生态优先 ；

——提升产业能级，坚持高质量发展；

——实施南北联动，坚持共建共享；  

——推动城市更新，坚持以人为本。

（四）总体要求和主要目标

经过五年的努力，到2025年：

——基本形成符合铜陵主体功能区规划和经济社会发展规划、各具特色、各展其美的新型城镇体系和产业布局，城镇人口占郊区总人口的比重每年提高一个百分点；

——基本形成能够发挥郊区所长的现代服务业创新发展、第二产业转型发展、一二三产业融合发展的现代产业体系，增强经济发展的韧性和后劲，保持GDP增长在  -  %的合理区间,服务业占GDP比重每年提高一个百分点；

——基本形成郊区与江北港新区融合发展、与长三角城市联动发展的新体制、新机制、新模式，打造“郊区服务”新品牌；

——基本拉开江北新城建设框架，竖起郊区新地标。全面完成江南片区城市更新，有机融入主城区；

——基本完成乡村治理为主向城市社会治理为主转变，形成适合新城区特点的社会治理新模式，村改居覆盖面每年提高一个百分点；

——基本形成一支有情怀、有担当、专业能力强、人民比较满意的公务员队伍，政府建设跨上一个新台阶。

四、总体布局

根据郊区国土资源、岸线资源、人力资源和现有产业及城镇分布情况，结合“十四五”甚至更长一点时间发展方向、发展目标，重点构建“一轴、一带、两片”空间战略发展格局。

（一）“一轴”：G3发展轴

以规划中的位于陈瑶湖镇的江北港新区5平方公里起步区和位于大通镇域的郊区开发区（南区）为两极，沿G3高速和合铜公路两侧，北自陈瑶湖镇域南至大通镇域，密集布局工业、服务业和农副产品加工业，打造G3发展轴。

（二）“一带”：沿江经济带

在郊区所辖区域内长江两侧，上至老洲镇老湾，下至隆门路金隆冶炼厂区域，按照国家 “长江大保护、不搞大开发”的要求，对沿江既有传统产业进行循环化、绿色化改造，城市基础设施及居民区边角、厂区死角按生态化要求进行城市更新，打造生态绿色一体化沿江经济带。

（三）“两片”：江北现代农业、桥南服务业集聚发展基地

江北片以陈瑶湖镇省级现代农业产业园和国有普济圩农场为“双核”连片周潭镇、老洲镇、灰河乡，建设江北现代农业发展基地。江南片以桥南汽车4S集群和郊区开发区（北区）为“双核”，沿铜都大道两侧，打造郊区服务业集聚发展基地。

五、主要任务

（一）全面融入长三角一体化 构建拥江发展新格局

立足百年大计，善谋远行。树立全区一盘棋的思想，突出顶层谋划，统筹布局。遵循扬长避短、集中力量办大事的原则，突出重点。兼顾经济、社会、城市和生态协调发展，科学制定“十四五”发展规划。

加快基础设施和公共服务体系与长三角互联互通，深度融入。加强交通基础设施建设，畅通郊区至南京、上海、合肥、安庆、池州、无为等市县道路，形成与长三角城市互通互连的交通体系。 推进教育、医疗、社保、养老、社会治安联防等事业与长三角一体化。打造大通镇、老洲镇、开发区（北区）英才荟萃的人才金三角。 

构建融入长三角一体化建设体制机制。探索构建与江北港新区起步区合署办公、区镇联动等管理体制，创新与合肥、枞阳、无为及省外长三角城市合作模式、合作机制。

（二）承接国家发展战略 提升产业发展能级 

推动郊区开发区传统产业循环化改造，设立5G光电产业园，大力发展电子新材料产业和智能制造，推动花园工业区资源整合、老洲轻纺工业集聚发展、转型升级，打造长三角先进制造业集聚新高地。加快推广、发展车载物联网，积极试水农业物联网，配套发展冷链物流物联网。用“5G+AI”，推动电子商务产业园转型升级，大力发展“网购平台+实体店”的新零售产业，提高现代服务业发展水平。

推动文化旅游产业化。以大通“中国历史文化名镇”文化旅游发展为引领，示范带动旅游观光和生态休闲产业发展，打造泛长三角地区商务休闲、亚健康群体康复和社会养老养生基地。建设郊区全域旅游区。

（三）大力发展新能源 培植经济发展新动能 

发挥皖能发电和富鑫钢铁等大企业优势和郊区风力资源丰富优势，大力发展燃气、煤气、蒸汽发电，积极发展氢能和风力发电产业， 推动光伏发电产业化。

（四）繁荣港口经济 建设滨江新城

大力发展港口经济。统筹进境水果口岸、再生产业园、顺通物流园、电商产业园资源，扩大仓储能力，发展冷链物流，提升进境水果口岸辐射能力与服务水平。积极争取获批建设进境粮食口岸和与之配套的仓储、物流服务业。积极支持、配合合肥通江出海口建设，形成港口经济集群。

谋划建设滨江新城。在陈瑶湖镇北沿江因地制宜选址，形成相对集中的生产生活服务区和人口集中居住区，顺势建设江北新城，结束郊区“有区无城”的历史。

（五）推动新型城镇化 促进乡村振兴

按照统一规划，统一标准施工，统一安排建设步骤的要求，全区一盘棋，推动江南片城区按照铜陵主城区标准全面更新改造。

推动产业集聚和人口集聚，构筑各具特色的小城镇体系。统筹生产区、生活区、商务区、办公区等服务功能，实现产城融合发展。重点规划、引导和扶持大通、老洲、陈瑶湖三镇率先发展体验型“夜经济”，打造“慢生活”小城镇。

持续深化农业农村改革，促进乡村振兴。加快发展智慧农业、生态农业，构建现代农业产业链。推进陈瑶湖省级现代农业产业园区转型升级，示范带动普济圩农场、其它乡镇办梯次推进。突出培育农产品加工业和农产品新零售业发展，加快一二三产业融合。

（六）持续改善民生 发展繁荣社会事业

深入实施就业优先战略。建设实体经济与人力资源协同发展的产业体系，提供就业有效供给。

均衡优质发展社会事业。均衡配置江北三镇教育资源，着力提升校园标准化建设和教育信息化水平。全面繁荣文化事业。努力提高全区人民健康水平。

完善覆盖城乡的社保体系。探索建立长效机制，完善更加公平更可持续的社会保障制度。

完善社会养老服务体系。推动养老事业产业化发展。

（七）净化美化区域环境 提升生态文明建设水平 

持续开展市民意识教育。树立绿色生活新理念、简约生活新习惯、文明生活新风尚。

坚持环境大保护。积极建设“无废城市”，进一步提升绿化覆盖率，建设美丽郊区。

（八）创新社会治理模式 建设平安宜居新郊区 

着力构建“党建引领、政社互动、多元共治”的社区治理新体系， 形成居委会、物业、业委会“三驾马车”相互配合、共同努力的新格局。构建社会治理新生态，把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

六、保障措施

（一）加强舆论宣传 探索发展新路子

宣传发展新愿景，培植发展新理念，探索发展新路子。

（二）加强政府建设 建设一支有理想、有担当、有情怀的公务员队伍

提升公务员履职能力和实战水平，明确政府部门和个人的责任担当，提高政府治理能力现代化水平。 

（三）深化改革开放 增强经济发展韧性与活力 

深化农村产权制度改革。盘活农村资产要素，增加农民财产性收入。壮大农村集体经济，激发农村活力。

深化供给侧结构性改革。全面提升实体经济。全面落实创新创业扶持政策，催生更多新市场主体。 

落实“放管服”改革新任务， 扩大更高层次对外开放，打造市场化、法制化、国际化营商环境。 

（四）完善激励机制 开创生机勃勃的建设发展新局面

建立公务员奖励制度，建立能者上、庸者下的晋升激励机制。建立企业家评先制度，让更多的优秀企业家脱颖而出，营造充满生机活力的干事业环境。