(一)指导思想

坚持以人为本，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，以提高人民生活质量为目标，以大力发展循环经济、推动经济增长方式转变为根本，强化执法监督，提高环境管理能力，保护生态环境，改善环境质量，促进社会、经济和环境可持续协调发展。

（二）基本原则

 1、可持续发展战略原则。转变发展观念，创新发展模式，实施节约发展，推行清洁生产。转变经济增长方式,大力发展循环经济，实现可持续发展。

2、总量控制原则。“十二五”期间，根据全市发展的实际，对二氧化硫、化学需氧量等主要污染物，继续实施总量控制，逐年降低主要污染物的排放量。

3、坚持污染防治与生态保护并重的原则。以工业防治为重点，降低各项污染物的排放量，提高环境质量；加大生态建设资金投入，加强生态环境保护的力度。

4、坚持以人为本、构建人与自然和谐社会发展的原则。遵循可持续发展战略和整体性、科学性、实效性原则，坚持环境效益、经济效益、社会效益相统一。

(三)环境保护目标

1、总体目标

到2015年，主要污染物排放总量得到进一步控制，工业污染物排放达标率进一步提高，南部城区粉尘污染得到有效遏制，区域环境质量整体有所改善；饮用水水源得到有效保护，水质得到提高，生态环境进一步好转，农村环境保护得到加强，环境监管能力进一步提高。

2、主要规划指标

（1）总量控制指标

全区二氧化硫排放量和化学需氧量排放量逐年削减率不低于2%。

（2）污染控制指标

工业废水排放达标率达到90%以上，工业废气排放达标率达到90%以上，工业固体废物综合利用率达到70%，规范化养殖场粪便综合利用率达到90%，危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置。

（3）环境质量指标

水环境

——城镇、农村集中式饮用水源水质达标率达到100%。

——地表水控制断面水质基本达到Ⅲ类水标准。

——地下水水质保持在良好状态。

大气环境

——城市空气质量稳定达到二级标准。

——农村空气质量保持二级标准以上。

声环境

——区域环境噪声根据功能区不同，分别达到国家控制标准。

生态与教育环境

——建设生态村3个以上。

——建设绿色社区2个以上。

——建设绿色学校2个以上。

(四)“十二五”期间工作任务

1、大气污染防治

淘汰落后生产设备，推行使用清洁能源，督促企业完善污染防治设施，确保污染物达标排放；全面完成南部城区粉尘防治任务，有效抑制工业粉尘、建筑粉尘、道路扬尘，切实改善南部城区整体环境。

2、水污染防治
  （1）全区饮用水源地严格执行环境保护方面法律、法规和办法的有关要求和标准，关闭和禁上污染饮用水源的项目；加强区域水污染控制，实现工业污染源稳定达标排放和污染物排放总量控制要求。

（2）加大对污水处理的投入，建设和推广先进的污水处理项目。

（3）农业实行科学施肥，有效控制农药、农肥污染；推行畜禽养殖业污染物的综合利用技术。

3、噪声污染防治
  （1）合理进行城市和社区规划，防止噪声污染。继续扩大建成区噪声达标区覆盖率。
   （2）加强社会生活噪声污染控制。禁止在居民区特别是居民楼内新建可能出现噪声扰民情况的餐饮、娱乐类企业和其它设施。
   （3）继续严格管理施工工地噪声，推广使用低噪声施工机械和方法。

4、固体废弃物管理
  （1）遵照无害化、减量化、资源化的原则，实现固体废弃物的全面无害化、减量化处置，促进经济效益、社会效益和环境保护的统一。
    （2）推行清洁生产，推广先进生产工艺、技术、设备，从生产的各个环节减少工业固体废弃物的产生量。加强对工业固体废弃物的排放、堆存的管理，实行固体废弃物总量控制管理，严格限制排放量。
    (五) “十二五”工作计划

1.加强环境监管，促进循环经济发展

以改善环境质量为核心，继续推行清洁生产，加强排污申报登记工作，实行控制污染物排放量。对工业废物污染防治实行“减量化、资源化、无害化”原则。大力开展选矿尾矿、炉渣、煤矸石等工业固废的处理、处置与综合利用。争取到“十二五”末，一般工业固废综合利用率达70%以上，煤渣和煤矸石的综合利用率达到95%以上。积极为工业建设的环境管理出谋划策，同时还坚持环保与经济“双赢”的原则，走出“经济发展要以牺牲环境为代价”的误区。坚持多开发、多利用、少投入、少浪费、少危险，讲究当前效益、长远效益和经济效益的统一。将环境管理纳入工业生产的全过程，着眼于降低能源和材料的消耗，加强废物回收、利用，变废为宝。

2.大气环境保护

（1）改变能源结构，控制煤烟型污染，逐步发展以气代煤，以电代煤，加速推广电热锅炉的使用，逐步淘汰燃煤型锅炉。

（2）加强脱硫除尘治理，推广脱硫新技术，提高脱硫除尘率。

（3）关停污染严重企业。淘汰高能耗、重污染的生产工艺和设备。高能耗、重污染工业应通过清洁生产、转产等措施，节能降耗减污。

（4）在市政府的统一部署下，认真开展南部城区粉尘整治和“创模”，实现到2012年初完成南部城区粉尘整治任务，到2012年末实现“创模”指标达标。

（5）十二五期间，大气环境通过有效的防治措施，工业企业废气达标率达到90%以上；空气质量由2010年的Ⅲ级，稳定达到Ⅱ级标准。

3.水环境保护

加强污染防治技术的研究与推广应用，加大环保投入。大力提倡节约用水，提高水的循环利用率，减少废水排放量和污染物排放量。加强对我区的水源保护，严禁在水源保护区域设排污口。

十二五期间，实现企业废水排放达标率达到90%以上；水源地水质达标率达到100%。

4.噪声与辐射防治

重点控制固定工业生产噪声源、建筑施工噪声和娱乐场所噪声。对现有各固定噪声源采取积极防噪、降噪措施。新建项目有环境噪声影响的，其噪声防治设施应与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用，并要经环保部门验收合格，避免噪声扰民现象的发生。协助市环保局加强放射性废源(物）的管理，积极防治放射性、电磁辐射对环境污染。

5.加强农村环境保护与建设

加强对乡镇企业的环境行为的监督管理，引导乡镇企业调整和优化工业结构。巩固推广农业生态村建设经验，对现有的生态示范村进行指导、完善，新建一批省、市级生态村，农业生态示范基地。大力发展生态农业，推广使用清洁能源，控制和减轻农药、化肥、地膜的污染，防止水土流失。

十二五期间，建设3个以上生态村。

6.环保宣传与教育

开展环境保护法律、法规宣传教育和环境警示教育，增强公众的环境意识和维权意识，积极开展不同形式的环境保护宣传活动，尤其以“六.五”世界环境日为主，通过各种渠道向公众提供环境信息，鼓励公众自觉参与环境保护。

十二五期间，坚持每年不低于1次环境保护集中宣传活动；建设2个以上绿色社区，2所以上绿色学校。

7.其它措施

环境保护法律、法规和行政手段是实现“十二五”目标重要保证,要严格依法行政，规范执法行为，加强执法力度，提高执法效果。