一、总则

（一）编制目的

建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的经济社会秩序。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家食品安全事故应急预案》、市场监管总局《市场监管突发事件应急管理办法》《安徽省突发事件应对条例》《安徽省突发公共事件总体应急预案》《安徽省食品安全事故应急预案》等制定。

（三）事故分级

按照紧急程度、影响单位和严重程度，食品安全事故分为特别重大食品安全事故（I级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（III级）、一般食品安全事故（Ⅳ级）四级（分级标准见附件1）。

（四）适用范围

本预案适用于发生在我区食品安全事故的应对工作。对食源性疾病中涉及传染病疫情、食源性寄生虫病的公共卫生事件，按照《中华人民共和国传染病防治法》《安徽省突发公共卫生事件应急预案》和《铜陵市郊区突发公共卫生事件应急预案》等相关规定，由区卫生健康委员会开展疫情防控和应急处置。

食用农产品种植、养殖和屠宰环节发生的食品安全事故，由区农业农村局依据《中华人民共和国农产品质量安全法》牵头开展应急处置工作。

（五）工作原则

1、以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为食品安全事故应急处置的首要任务，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和健康损害。

2、统一领导，分级负责。在区委区政府统一领导下，区各有关部门按照分工密切合作、协同应对。各乡镇办根据各自职责，按照分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工作责任。

3、科学处置，依法应对。有效利用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段，充分发挥专业应急队伍的作用，依据相关法律法规，科学有效应对食品安全事故。

4、预防为主，平战结合。加强食品安全日常监管、风险监测和评估，落实防范措施，防患于未然；强化宣教培训，提高公众防范应对食品安全事故的意识和能力。

二、组织机构及职责

（一）区指挥部

区政府设立区食品安全事故应急处置指挥部（以下简称“区指挥部”），统一领导、指挥、协调全区食品安全事故应急处置工作。总指挥由区政府分管副区长担任，（必要时由区长任总指挥，分管副区长任副总指挥），副总指挥由区市场监督管理局局长担任，区有关部门为成员单位。

主要职责：负责统一领导食品安全事故应急处置工作；研究重大应急决策和部署；组织发布事故的重要信息；审议批准区指挥部办公室提交的应急处置工作报告和应急处置的其他重要事项。

（二）区指挥部办公室

区指挥部下设办公室，为区指挥部日常工作机构，办公室设在区市场监督管理局，主任由区市场监督管理局局长兼任。

主要职责：承担区指挥部的日常工作，贯彻落实区指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促相关部门做好各项应急处置工作，防止事态蔓延扩大；向区委、区政府及区指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处理工作情况；根据区指挥部授权，组织信息发布、接受媒体采访。

（三）成员单位

区市监局：负责区应急指挥部办公室日常工作，负责食品安全事故信息的收集、分析、报告、通报及信息发布；组织开展较大以上食品生产加工、销售和餐饮环节的食品安全事故应急处置和调查处理，开展卫生监督学调查，依法采取必要的应急处置措施；负责较大以上食品安全事故的协调、监督、指导及责任调查处理工作，提出处理建议；负责对食品生产经营中的商标侵权、假冒仿冒、虚假宣传等违法行为进行调查处置；负责对食品相关产品引发的食品安全事故调查、技术鉴定等工作；负责食盐质量安全事故的调查处置。负责制定食盐供应应急预案、在突发事件时协调、保障食盐的供应。

区监察委：负责对国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员，在食品安全事故以及应急处置工作中失职、渎职等违纪违规行为实施监察。

区委宣传部：负责制定出现较大以上食品安全事故宣传报道和舆论引导工作方案；组织新闻媒体及时报道区指挥部授权发布的食品安全事故信息，引导媒体对食品安全事故进行客观公正报道；宣传食品安全有关法律法规，普及食品安全知识。

区委统战部：负责协助有关监管部门对涉及宗教场所和清真食品的食品安全事故进行调查处置。

区发改委（区粮食和物资储备局）：负责粮食收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中发生的粮食安全事故的应急处置和违法行为的调查处置，对可能导致食品安全事故的粮食进行检验确认；会同相关部门依法处置确认的受污染粮食。

区教育局：负责组织学校及幼儿园开展食品安全宣传教育，督导学校及幼儿园做好食品安全管理工作，协助有关部门做好学校及幼儿园食品安全事故调查和应急处置。

区公安分局：负责指导、协调对食品安全事故中涉嫌犯罪行为的侦查工作；加强对食品安全事故现场的治安管理，有效维护救治秩序、社会治安和交通秩序；参与事故调查工作；对发布食品安全事故虚假信息、造谣滋事的单位或个人予以调查处理。

区民政局：负责做好因食品安全事故影响基本生活群众的救助工作。

区司法局：负责食品安全事故民事纠纷受害人的法律援助，组织人民调解委员会开展食品安全事故民事纠纷的调解工作。

区财政局：负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的保障和监管。

区科经局：负责重大食品安全事故急救药品的组织、供应。

区自规分局（区林业局）：负责经济林产品、森林食品种植环节、野生动物驯养繁殖环节质量安全事故中违法行为的调查处置，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责组织开展相关产品的检测和风险评估，提出相关评估结论。

区生态环境分局：负责组织指导造成食品安全事故的环境污染事件调查处置工作，指导、协调县（区）人民政府开展污染处置；依法对造成食品安全事故的环境违法行为进行处理。

区住建局：负责加强对建筑工地食堂食品安全风险防控教育，协助对建筑工地食堂食品安全事故调查处置。

区交通局：负责协助提供事故应急处置过程中的道路、水路交通运力保障。

区农业农村局：负责食用农产品种植养殖环节质量安全事故中违法行为的调查处置，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责组织开展食用农产品相关检测和风险评估，提出相关评估结论；

区商务局：负责协调相关部门组织食品安全事故应急处置所需生活必需品的调配供应；协助流通环节、餐饮服务及进出口环节食品安全事故的调查处置。

区文旅体局：负责协助食品安全监管部门对涉及旅游的食品安全事故进行应急处置。

区卫健委：负责组织开展食品安全事故相关的医疗救治、流行病学调查和现场卫生处理，食品安全风险监测与评估，负责督促指导医疗机构依法履行食品安全事故的信息报告。

区经开区：负责协调经开区内企业食品安全事故的应急处置。

各成员单位在区指挥部统一领导下开展食品安全事故应急处置工作，区指挥部根据处置工作需要，可视情增加成员单位。

（四）工作组

发生一般食品安全事故时，区指挥部视情况成立若干工作组，各工作组在区指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向区指挥部报告工作开展情况（具体分组及职责见附件2）。

（五）专家组

区市场监督管理局会同有关部门成立区指挥部专家组，负责食品安全事故的快速检测、分析评估、趋势研判，为应急响应的调整和解除以及应急处置工作提供决策建议，对事发地不能定性或定性存在的争议的食品安全事故进行定性。

（六）应急处置专业技术机构

市场监管、疾病预防控制以及其他有资质的食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构，在区指挥部组织领导下开展应急处置相关工作。

三、监测、预警与通报

（一）监测体系

各成员单位协同建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。

（二）风险监测

区卫生健康、市场监管等有关部门根据食品安全风险监测结果，对食品安全状况进行综合分析，对可能具有较高程度安全风险的食品，按照规定公布或通报食品安全风险相关信息。

（三）日常监管

各成员单位根据各自职责，指导下级相关部门加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、运输、经营、消费等环节食品安全的日常监管；建立健全食品安全事故信息数据和信息报告系统，按照食品安全事故的发生、规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、发展趋势，适时发出风险提示。

（四）事故通报

农业农村、卫生健康等部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向同级市场监管部门通报，并按照职责依法采取有效控制措施。通报主要事项：

（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的食品安全事故；

（2）100人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的食品安全事故；

（3）其他经研判认定的涉及食品安全的重要敏感信息。

四、信息报告

（一）事故信息来源

1.食品安全事故发生单位与引发食品安全事故的食品生产、经营单位报告的信息；

2.医疗机构报告的信息；

3.各级人民政府和食品安全监管部门通（报）告的信息；

4.食品安全相关技术机构监测和分析结果；

5.经核实的公众举报信息；

6.经核实的媒体披露与报道的舆情信息；

7.省有关部门和其他区通报我区的信息。

（二）责任报告单位

1.各级食品安全监管部门、卫生行政部门、医疗卫生机构、疾病预防控制机构、检验检疫机构、教育机构等；

2.食品种植（养殖）、生产、加工、包装、仓储、运输、流通、餐饮服务企业以及与食品安全有关的单位；

3.区指挥部各成员单位；

4.食品安全事故发生（发现）单位和其他有关单位；

责任报告单位应当按照早发现、早报告的要求，依据有关法律法规和相关规定履行报告义务。

（三）责任报告人

1.各级食品安全监管部门和医疗卫生、教育等部门的工作人员；

2.从事食品行业的工作人员；

3.消费者和了解食品安全事故相关信息的知情人。

（四）报告程序和时限

食品安全事件发生单位和接收病人进行治疗单位应在事发后立即向事发地市场监管、卫生健康部门报告；接报的市场监管部门应按规定在1小时内，最迟不得晚于2小时向本级人民政府和上级市场监管部门报告，并通报同级的卫生健康部门。

信息报送时限另有要求的，按有关规定进行。

（五）报告内容

报告内容主要包括事故发生的时间、地点、简要过程、危害范围和程度（危害人数、发病人数和死亡人数）、报告单位、接报途径、报告时间、联系人及联系方式等。

食品安全事故报告分为初报、续报和终报。事发地政府或有关部门应在知悉食品安全事故后1小时内做出初次报告；根据事故处理的进程变化或者上级要求随时做出阶段报告；应在事故处理结束后10日内做出总结报告。

五、先期处置

接到食品安全事故的报告后，事发地人民政府以及市场监管、卫生健康、公安等有关部门负责人应当立即赶赴现场，组织开展先期处置，进行调查核实，采取必要措施防止事态扩大蔓延。

（一）保护现场，采取必要的控制措施，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料；封存被污染的食品及其原料，并清洗消毒；采样检测；责任生产经营者依法召回或停产停业，防止危害蔓延扩大。

（二）组织医疗卫生机构开展医疗救援，积极救治因食品安全事故导致人身伤害的人员。

（三）排查事故原因，对事故现场进行卫生处理，开展流行病学调查，查明原因，及时向同级市场监管、卫生健康部门提交流行病学初步调查报告。

（四）加强事故现场的治安管理，控制涉嫌犯罪人员。

六、应急响应

（一）分级响应

发生I级、II级食品安全事故，分别由国家、省应急指挥部或办公室组织实施。特别重大、重大食品安全事故发生后，区应急指挥部立即启动应急预案，全力控制事态发展，防止次生、衍生事故（事件）发生，果断控制或切断事故危害链。区应急指挥部在国家、省、市应急指挥部指导下开展应急救援处置工作，并按规定向市政府、省政府和省卫生厅报告有关情况，及时向其他有关部门通报情况；III级应急响应由市应急指挥部组织实施；Ⅳ级应急响应由区应急指挥机构组织实施。超出本级应急处置能力时，事发地应急指挥机构及时请求上级应急指挥机构启动区级应急预案予以处置。

（二）响应措施

1.特别重大（I级）、重大（II级）和较大（III级）食品安全事故处置

初判为III级以上食品安全事故的，市市场监督管理局向市指挥部提出启动应急响应的建议，由市指挥部总指挥决定启动响应，组织指挥应急处置。响应措施：

（1）组织医疗机构开展食品安全事故受害人员紧紧救治，加强疾病监测，及时发现、报告可疑病例；

（2）采取必要措施防止或者减轻事故危害，控制事态蔓延；

（3）开展事故调查，查找事故原因，并提出对责任单位、责任人的处理建议；

（4）对涉事食品开展检验检测，组织专家开展评估，提出处置意见和建议；

（5）研判事故发展态势，并向事故可能蔓延到的地方人民政府通报信息；食品安全事故可能影响到国（境）外的，应及时协调有关涉外部门做好事故通报等相关工作；

（6）指导涉事地区做好事故现场的治安管理和稳定工作；

（7）做好信息发布工作，依法对食品安全事故及处置情况进行发布，对可能产生的危害加以解释说明；正确引导社会舆论，消除社会恐慌；

（8）对需要国家、省有关方面支持或兄弟地市配合的，及时向国家、省有关方面或兄弟地市请求支援；

（9）及时向省政府、省市场监督管理局和市委、市政府报告相关信息。

2.一般（IV级）食品安全事故处置

发生IV级食品安全事故的，由区食品安全事故应急处置指挥机构统一组织指挥处置；对IV级食品安全事故，市市场监督管理局视情况派出工作组指导、协调事发地的应急处置工作。

3.响应级别调整

在食品安全事故处置过程中，根据事态发展和防控工作需要，及时调整应急响应级别。

（1）级别提升

当事故进一步加重，影响和危害扩大有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。

当学校或托幼机构、全区性或区域性重要活动期间发生食品安全事故，可提高响应级别，加大处置力度，确保迅速、有效控制事故影响和危害，维护社会稳定。

（2）级别降低

当事故危害得到有效控制，经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。

4.响应终止

当食品安全事故得到控制，满足以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应当及时终止应急响应：

（1）食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；

（2）现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故隐患消除。

七、后期处置

（一）善后处置

食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿，征用物资及交通运输工作补偿；应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付以及产品抽样及检验费用的及时拨付；污染物收集、清理与处理；涉及外地区的有关善后处置工作等。

1.事发地人民政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，尽快妥善安置、慰问受害后受影响人员，消除事故影响，恢复正常秩序。完善相关政策，促进行业健康发展。

2.食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

3.食品安全事故造成人身伤亡、财产损失的，按照《中华人民共和国食品安全法》的相关规定处理。损害赔偿按有关规定执行。

（二）总结

食品安全事故善后处置工作结束后，区指挥部办公室应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结，分析事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出类似事故的防范和处置建议，完成总结报告。

（三）奖惩

1.奖励

对在食品安全事故应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定给予表彰和奖励。

2.责任追究

对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的，或者在食品安全事故预防、报告、通报、调查、控制和处理等处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为的，根据有关规定，由区市场监管部门会同区监察机关及相关部门，组织开展调查，查明原因、性质，依法依纪追究有关责任单位或责任人的责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

八、应急保障

（一）人员与技术保障

应急处置专业技术机构要开展专业技术人员食品安全事故应急处置能力培训，加强应急处置力量建设，提高快速应对能力和技术水平。

（二）物资与经费保障

食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资的储备与调用应当得到保障，使用储备物资后须及时补充；食品安全事故应急处置、产品抽样、检验等所需经费列入同级政府年度财政预算，得到有效保障。

（三）医疗保障

卫生健康部门建立功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治体系，在食品安全事故发生后迅速开展医疗救治。

九、附则

（一）名词术语

食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。

食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

以上、以下：“以上”含本数，“以下”不含本数。

（二）预案管理和更新

当与食品安全事故处置有关的法律法规被修订，部门职责或应急资源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，及时组织修订本预案，报区人民政府批准后实施。

（三）预案演练

郊区人民政府要开展食品安全事故应急演练，以检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演练的总结评估，完善应急预案。

（四）预案实施

本预案自发布之日起实施，由区市场监督管理局负责解释。

 

附件：1.事故分级及响应标准

2.区指挥部工作组分组及职责

3.食品安全突发事件接报登记表

4.食品安全事件应急响应处置流程图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

事故分级及响应标准

分级	标准	响应级别	启动级别
特别重大 （I级）	1.受污染食品流入2个以上省份或国（境）外（含港澳台地区），造成特别严重健康损害后果的，或经评估认为事件危害特别严重的； 2.国务院认定的其他I级食品安全事故。	I级响应	国家级
重大 （II级）	1.受污染食品流入2个以上设区市，造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的； 2.发现在我国首次出现的新的污染物引起的食源性疾病，造成严重健康损害后果，并有扩散趋势的； 3.1起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现死亡病例，或出现10人以上死亡的； 4.省级以上人民政府认定的其他II级食品安全事故。	II级响应	省级
较大 （III级）	1.受污染食品流入2个以上县（区），已造成严重健康损害后果的； 2.1起食物中毒事件中毒人数在100人以上；或出现死亡病例的； 3.市级以上人民政府认定的其他Ⅲ级食品安全事故。	III级响应	市级
一般 （IV级）	1.存在健康损害的污染食品，已造成严重健康损害后果的； 2.1起食物中毒事件中毒人数在99人（含）以下，且未出现死亡病例的； 3.县级以上人民政府认定的Ⅳ级食品安全事故。	必要时启动 IV级响应	县、区级

 

 

 

 

 

 

 

附件2

区指挥部工作组分组及职责

 

1.事故调查组。由区市场监督管理局牵头，区监察委、区公安分局、区农业农村局、区卫生健康委员会等部门参加。主要职责：调查事故发生原因，评估事故影响，查明致病原因，形成调查结论，提出事故防范意见；开展流行病学调查；对涉嫌犯罪的，督促、指导涉案地公安机关立案侦办，查清事实，依法追究刑事责任；对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为进行调查。根据实际需要，事实调查组可以在事发地或派出部分人员赶赴现场开展事故调查。

2.危害控制组。由事故发生的环节的具体监管职能部门牵头，相关监管部门参加。主要职责：监督、指导事发地人民政府职能部门召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品；对问题食品、原料、食品添加剂及食品相关产品的来源和流向进行追溯；采用检测；对发生食品安全事故现场和可能污染的工具、设备等设施进行彻底消毒，防止危害蔓延扩大。

3.医疗救护组。由区卫生健康委员会牵头，相关部门参加。主要职责：结合事故调查组的调查情况，制定最佳救治方案，指导事发地卫生健康部门组织对健康受到危害的人员进行医疗救治。

4.检测评估组。由区市场监督管理局牵头，区农业农村局、区卫生健康委员会（区疾控中心）等部门参加。主要职责：提出检测方案和要求，组织实施相关检测；查找事故致病因素，分析事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。

5.治安维护组。由区公安局牵头，相关部门参加。主要职责：指导事发地公安机关加强治安管理，维护社会稳定，开展刑事案件排查。

6.新闻宣传组。由区委宣传部牵头，区市场监督管理局等部门参加。主要职责：组织事故处置宣传报告和舆论引导，并协助指导相关部门做好信息发布工作。

根据实际工作需要，区指挥部可增设其他工作组。各工作组可派出人员赶赴事故现场，成立前方工作小组，指导开展现场处置工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

食品安全突发事件接报登记表

报告单位
报告人		联系电话
报告时间	年  月  日  时  分
事件本身情况
发生时间	年  月  日  时  分
发生单位/地点
危害范围和程度	（涉及人数、伤害人数、就诊人数、住院人数和死亡人数等）
病人表现
当前状况	（事件是否有进一步发展的趋势等）
先期处置情况
（包括采取的措施、病人就诊情况、是否涉嫌犯罪等）
现场相关情况
（如：救援工作是否存在困难，伤害人员是否有老人、儿童、涉外及涉港澳台人员等）

接报人：                接报时间：     年  月  日  时  分