一、决策背景及依据

行政执法是行政机关最大量的日常行政活动，是实施法律法规、履行法定职责、依法管理经济社会事务的主要途径，是实现法治政府建设的重要方式。党的二十大报告提出，“深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。”《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，“大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题”。因此，结合我区行政执法工作实际，制定我区《实施方案》，以更加稳定、公平、透明、可预期的法治环境，服务保障我区在推进中国式现代化中走在前、做示范。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，根据国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》（国办发〔2023〕27号）2023年8月，为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，全面提升行政执法质量和效能，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》（国办发〔2023〕27号）及《安徽省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023－2025年）》（皖府法领办〔2023〕4号）和《铜陵市提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）实施方案》（办〔2024〕13号)等文件要求，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，防止不作为乱作为，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，加快推进法治政府建设。

三、研判和起草过程

2024年4月至5月，为做好《实施方案》起草工作，区司法局认真学习上级相关文件，经内部多次研究讨论并吸纳总结专业人士意见建议，形成《实施方案》征求意见稿。2024年5月，区司法局向区经开区，乡镇办，区直有关部门征求意见，进行修改完善，后于2024年6月将《实施方案》代拟稿提交区政府审定。

四、工作目标

到2025年底，全区行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对行政执法的满意度大幅上升。

五、主要内容

《实施方案》分为总体要求、重点任务及分工和保障措施三个部分。主要包括：

（一）目标要求。截至2025年底，全区行政执法领域的突出问题实现有效整治，行政执法工作体系进一步健全完善，行政执法队伍整体素质明显提升，行政执法监督机制和能力建设切实强化，确保每一项执法行为都能精准到位、高效执行。在执法工作中切实提高行政效能，避免滥用行政裁量权，防止执法扰民和执法简单粗暴‘一刀切’，最大程度为市场主体和人民群众提供便利。同时在全区范围内大力推进行政执法信息化、数字化建设，不断提升行政执法手段的数字化智慧化水平，增强行政执法的权威性和公信力，为构建更加公正、透明、高效的法治环境，加快建设“四创两高”现代化幸福铜陵奠定坚实基础。

（二）主要内容。《实施方案》围绕6个方面重点任务，提出了17项具体工作举措。

（1）全面提升行政执法人员能力素质：着力提高政治能力、大力提升业务能力、严格执法人员管理。加强基层单位党组织建设，通过理论思想引导充分发挥党建引领作用建立常态化专业技能培训机制，通过执法政策宣讲、执法能力测试、疑难情境演练、典型案件处置等方式提高专业化水平。

（2）全面推进严格规范公正文明执法：加大行政执法突出问题整治力度。落实行政裁量权基准制度。落实行政执法“三项制度”。推动构建以信用为基础的分级分类监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管、非现场执法等方式，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，督促引导受处罚企业加强合规管理，及时整改违法问题，防止以罚代管。

（3）健全完善行政执法工作体系：协调推进行政执法体制改革。切实推进行政执法目录的制定与落实。做好乡镇赋权有关工作。大力推进行政执法协作。

（4）加快构建行政执法协调监督工作体系：健全行政执法监督机制，创新行政执法监督方式，强化监督考核结果的运用。

（5）加强行政执法数字化信息化建设：推行行政执法移动应用程序（APP）掌上执法，构建“跨部门、跨区域”信息共享平台，加速执法系统互联，消除信息孤岛。实现科技赋能，全面推进智慧执法。

（6）加大行政执法和行政执法监督保障力度：加强队伍建设。强化权益保障。加大财政支持力度。

（三）保障措施。《实施方案》从三个方面明确了保障举措：

（1）加强组织领导，各级领导干部需深刻领会并充分认识《提升行政执法质量三年行动计划实施方案》对于加速推进法治政府建设进程的深远意义与紧迫性，确保计划各项任务得以认真组织实施，责任到人，措施到位；

（2）强化督促落实。建立健全监督考核体系，实行项目化管理，分阶段、分步骤科学设定评估指标，明确时间节点与任务目标，在2024年9月底前完成中期评估工作，及时总结经验，发现问题，调整策略；在2025年9月底前达成终期评估，全面检验行动计划的实施成效。各乡镇办及区直部门需清晰界定任务分工，切实抓好行政执法工作的具体落实，并将行动计划的推进情况正式纳入法治政府建设督察报告及依法行政考核评价体系之中，以此作为衡量工作成效的重要依据，同时，要强化对考核结果的应用，确保各项行政执法工作得到有效推进和持续优化。

（3）做好宣传推广。乡镇办、区直部门作为宣传主阵地要充分利用报刊、电视、公众号等传统媒介与新媒体，创新宣传形式，拓宽宣传渠道，形成上下联动、内外结合的良好氛围，广泛传播提升行政执法质量和效能的先进举措、成功经验与创新做法，挖掘推广基层鲜活执法经验，树立典型，共同推动行政执法工作迈上新台阶。

六、保障措施

《实施方案》发文后，区经开区，乡镇办，区直有关部门要认真组织实施，明确任务分工，抓好工作落实，将行动推进情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，强化考核结果应用。2024年9月底前完成中期评估，2025年9月底前完成终期评估。充分利用报刊、电视、公众号等媒体，广泛宣传提升行政执法质量和效能的好举措好经验好做法。要把《铜陵市郊区提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）实施方案》作为各级各类行政执法培训的重要内容，切实提升本地区、本行业（领域）行政执法质量和效能。

七、下一步工作

一是督促各责任单位加强对《实施方案》的学习，并按工作职责组织实施。

二是做好《实施方案》的宣传工作。通过多种形式的宣传，使广大行政执法人员特别是领导干部熟知和深入理解相关部署要求，结合实际抓好贯彻落实，切实提升本地区、本行业（领域）行政执法质量和效能。

解读机关及联系方式

解读机关：铜陵市郊区司法局

联系方式：0562－2866148