关于谋划上报2024-2026年巩固拓展脱贫

攻坚成果和乡村振兴项目库的通知

乡、镇人民政府，安庆矿区办事处，区直有关单位，金诚集团

根据省乡村振兴局省财政厅《关于做好2024年度财政衔 接推进乡村振兴补助资金项目谋划管理工作的通知》文件要 求，为做好我区2024-2026年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振

兴项目的谋划储备工作，现将相关工作要求通知如下。

一、工作任务

及时谋划2024年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目 库，同步做好2025年和2026年项目库谋划建设工作。主要从

以下两个方面谋划项目。

1.支持巩固拓展脱贫攻坚成果方面。 一是产业发展、小额 信贷贴息、劳动技能培训、公益岗位补助、“防贫保”保费补 贴。二是脱贫劳动力跨省就业的一次性交通补助，促进返乡在 乡脱贫劳动力发展产业和就业增收的生产奖补、劳务补助，脱

贫家庭(含监测帮扶对象家庭)“雨露计划”补助。

2.支持衔接推进乡村振兴方面。 一是培育和壮大地区优势 产业和特色乡村旅游，支持农业品种培优、品质提升、品牌打 造，推动产销对接和消费帮扶。二是补齐必要的农村人居环境 整治和小型公益性基础设施建设短板，包括水、路等农业生产 配套基础设施及小型公益性生活设施。三是实施少数民族特色 产业和民族村寨发展、以工代赈项目，欠发达国有农场和欠发

达国有林场巩固发展项目。

各项目主管部门要根据巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振 兴工作需要，提出项目谋划建议和意见，加强对乡镇的工作指 导。同时，各乡镇要主动与相关项目主管部门对接，掌握行业

政策动向和项目要求指导村级项目谋划工作。

二 、申报程序及公示公告制度

(一)申报。到村到户项目按照“村申报、镇审核、区审定” 程序，村两委和驻村工作队在认真分析本村发展短板、资源禀   赋、长期规划及巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基础   上，召开村两委和村民代表大会，确定村级申报项目并公示后   报乡镇审核。跨区域、规模化的项目，由乡镇或项目主管部门

提出，充分征求相关乡镇、村意见并履行公告公示程序后上报。

(二)审核。乡镇对申报项目的真实性、必要性、建设内容、 资金概算、预期效益、联农带农机制以及是否符合本地区规划

进行审核；对各村谋划上报项目的可行性进行充分审查认证，

审核通过并在乡镇公示后，经主要负责人签字同意后报送区级 项目主管部门。项目主管部门应对自身和乡镇提出的项目计划 进行论证把关，完成公示并经主要负责人签字同意后上报主管

部门。

(三)审定。区级项目主管部门对照行业部门规划对乡镇报 送项目的科学性、合规性、可行性进行审核论证，经审核后报 区委农村工作领导小组审定。区委农村工作领导小组负责本级 巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库的审定，经公示无异

议后，将符合条件的项目纳入项目库并予以公告。

乡镇、村对项目库进行公示，区级对项目库进行公示公告，

公示公告时间不得少于10天。

三、入库项目内容

对纳入项目库的项目应完善以下内容：项目名称、项目类 别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、 资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、联农带农机制等。 未按要求设定绩效目标的项目不得纳入区级巩固拓展脱贫攻

坚成果和乡村振兴项目库。

四 、有关要求

(一)各乡镇要组织出列村和有监测帮扶任务的村(居):  按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的要求，突出

重点、注重效益，充分征求群众意见和建议，深入分析本村资

源条件，按照本地区发展规划的实际需求，制定2024年、2025 年和2026年项目实施计划，驻村工作队要全程参与项目计划 的谋划工作。有关项目主管部门要从区级层面、各乡镇要从镇 级层面，充分发挥区域内资源禀赋优势，重点围绕巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，系统谋划论证一批

整体性、综合性项目。

(二)巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目是乡村振兴 工作的载体，决定今后财政衔接推进乡村振兴补助资金的投向 与乡村振兴工作的成效，各乡镇、各单位要高度重视，抽调业 务骨干，组成专门班子具体负责该项工作，主要领导要亲自抓， 各分管领导具体抓，严把项目入库质量关，确保我区巩固拓展

脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库谋划工作顺利进行。

(三)按照《国务院办公厅转发国家乡村振兴局中央农 办财政部<关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通 知>》(国办函(2021)51号)文件要求，加强扶贫资产管理， 建立资产管理长效机制，加快完善扶贫资产移交、登记、产权 归属、运营管护、收益分配和资产处置等相关管理制度及台账 资料，把扶贫资产管好用好，确保扶贫项目持续发挥效益，切 实解决资产权属不清、管理责任不明扶贫资产收益不佳、收益

分配不规范、扶贫资产闲置浪费等问题，严防资产流失损毁。

(四)突出规划引领项目谋划。围绕省委省政府关于巩固

拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，充分发挥 各级党委政府在督促强化财政衔接资金项目使用管理方面的 领导作用，聚焦集中力量办大事，强化联农带农促增收，突出 规划引领，加强系统谋划，以守住不发生规模性返贫为底线  以产业富民强村为主线，以改善农村人居环境为基础，结合“巩  固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批”要求，围绕“千 村引领、万村升级”工程，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业 和美乡村重大任务开展项目谋划，进一步优化资金使用结构、 明确支持重点、提升使用效益，建立全过程绩效管理链条，为

巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴提供有力支撑。

(五)优先支持产业发展项目。2024年、2025年和2026  年项目库中产业发展资金占比均不低于78%,产业发展项目  要与农业农村紧密相关，重点围绕实施“秸秆变肉”暨肉牛振  兴计划、壮大预制菜“徽派品牌方阵”、十大千亿级绿色食品  产业等重大产业布局，深入挖掘利用本地区“土特产”资源，  做好“粮头食尾” “畜头肉尾” “农头工尾”增值大文章，通  过财政衔接资金重点支持具有较好资源禀赋、良好市场前景、  带动增收能力强的特色种养业，延伸支持农产品精深加工、副  产物综合利用和以农业产业为主体的一二三产业融合发展，统  筹支持具有民族特色、地域特色的手工业。要建立“打擂台”

“大比武”等竞争评选机制，优选本地区主导产业、特色产业，

优先形成固定资产，持续推动全产业链发展、产业集聚发展， 避免将财政衔接资金直接入股经营主体、简单获得分红。省局 将各县区利用财政衔接资金支持主导产业、特色产业发展情

况，作为分配中央、省级财政衔接资金的重要因素。

(六)统筹支持和美乡村建设。财政衔接资金用于支持必 要的村内小型公益性基础设施、急需的人居环境整治等补短板 项目，要避免与其他渠道安排的资金重复。鼓励支持使用财政 衔接资金在农业农村基础设施建设领域中积极推广以工代赈 方式。对跨省就业的脱贫劳动力(含监测对象)要做好一次性往

返交通补助政策落实。

(七)实化联农带农富农机制。财政衔接资金支持的产业 发展项目要聚焦带动监测对象、脱贫人口稳定增收以及脱贫村 发展新型农村集体经济，通过“四带一自”方式，构建科学有 效、务实管用的利益联结机制，优先保障到村到户到人资金需 求，更多分享产业增值带来的收益。依托企业等生产经营主体 运营的产业发展项目，必须签订联农带农合同或协议，体现“两 个挂钩”(即财政衔接资金投入量、项目资产收益率与经营主 体联农带农的实绩相挂钩)要求，原则上资金投入越大，带动 的监测对象、脱贫人口人数以及脱贫村个数要越多，根据带动 情况合理动态调整项目收益率，明确订单农业、土地流转、务

工就业、带动生产、产销对接、技术服务、资产入股、收益分

红等利益联结方式，有效增强经营主体主动联农带农的积极 性。省局将“两个挂钩”落实情况纳入年度财政衔接资金绩效

评价考核，作为分配中央、省级财政衔接资金的重要因素。

(八)规范财政衔接资金使用。要严格按照《安徽省财政 衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》规定的用途安排使用财 政衔接资金，杜绝用于负面清单事项，同时要防止“撒胡椒面”, 平均分配资金到镇到村，用财政衔接资金送“人情”;要重点 向乡村布局延伸，原则上县区建成区范围内不安排项目；不得 安排门墙亭廊栏等“景观”项目以及“垒大户”“堆盆景”项 目；不得用于明确由地方履行支出责任或承担配套资金的项  目；不得用于采购国有资产、物业资产等项目；不得用于土地  征收、流转、补偿等费用；严格执行招标采购有关规定，需要 公开招标采购的项目，不得规避招标采购违规使用财政衔接资 金直接购买厂房、设备等固定资产。要创新资金使用，可以通

过以奖代补、贷款贴息、购买服务等方式安排项目。

(九)切实提升入库项目质量。严格财政衔接资金项目申 报审批程序，区级行业部门要做好服务指导，加强对乡镇、村 的业务培训和政策解读。充分发挥乡镇统筹作用，对村级项目 申报进行审核指导，对乡镇范围内的项目进行统筹谋划，申报 的项目要完成绩效目标设置以及土地审批、环评等必要的前期

工作，严把项目申报、审核的“第一道关口”。充分发挥区级

行业部门审核作用，依托企业等生产经营主体实施的单个项目 投资规模达到500万元及以上的项目以及拟在已出让土地实 施的项目，项目主管部门均要组织开展尽职调查，有效开展项 目风险评估，核查土地使用权与项目资产所有权权属是否一 致，防范资产流失和项目失败风险。强化区级联合论证和审批， 确保入库项目符合财政衔接资金项目要求，确保入库项目均是 资金到位后可以立即实施的项目。省财政厅、省乡村振兴局将 随机抽查各地拟入库项目，如发现负面清单项目、违规使用资

金等情况，将作为年度财政衔接资金绩效评价考核扣分依据。

(十)时间要求。坚持“分层分类、动态管理”原则，做 好区级项目库建设，原则上入库项目的投资规模不低于2023 年度。村级务必于2023年10月18日前完成项目计划公示并 报乡镇(纸质报告及电子档汇总表),乡镇于2023年10月 20前将审核后的电子档报区直相关部门及区乡村振兴局，于 2023年10月30日前完成公示后，将项目计划以文件形式报 项目主管部门；各项目主管部门务必于2023年11月2日前完 成审核并以文件形式报区委农村工作领导小组(邮箱 jqfpb2897265@126.com),   区委农村工作领导小组于11月5

日前完成审定工作。

附件：1、财政衔接资金项目注意事项

2、郊区镇2024年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项

目计划明细表

3、2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库绩

效目标申报表(模板)

4、郊区  镇2025年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项

目计划明细表

5、2025年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库绩

效目标申报表(模板)

6、 郊区     镇2026年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振

兴项目计划明细表

7、2026年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库绩

效目标申报表(模板)

2023年9月25日

附件1

财政衔接资金项目注意事项

1. 衔接资金项目入库程序。到村到户项目坚持“村申报、 镇审核、区审定”的程序。对跨区域、规模化的项目，也可由  乡镇或行业部门提出，充分征求乡村意见并履行公告公示程序  后入库，公示公告时间不少于10天。因灾情等突发事件影响  急需实施的项目，可根据实际情况适当优化项目入库、公告公

示流程。

2. 衔接资金使用负面清单。不得将资金用于与巩固拓展 脱贫攻坚成果和推进乡村振兴无关的支出，包括：单位基本支 出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种工资奖金津贴 和福利性补助、偿还债务和垫资等。易地扶贫搬迁债务偿还按 有关规定执行。低保、医保、养老保险、临时救助等有稳定、 固定资金渠道的综合保障措施，教育、卫生、养老服务、文化 等有相应资金渠道的农村基本公共服务，按原资金渠道予以支 持保障，防止返贫监测预警工作经费通过各级部门预算安排。 龙头企业、专业合作社、家庭农场等生产经营主体申报衔接资 金项目， 一律不得由中介机构直接代理， 一律不得将财政补

助资金用于支付中介费用。

3. 规范填写入库项目名称。区级重点支持的主导产业、

特色产业名称要具体(如肉牛、家禽、茶叶、中药材、预制菜、 食用菌等),基本情况简要描述该产业发展现状、规划情 况、选择原因、联农带农情况、财政衔接资金支持计划等。入 库项目名称要统一规范，涉及主导产业、特色产业发展的项目 名称要包含区级确定的主导产业、特色产业名称，如XX 区确 定的特色产业是“肉牛”“家禽”,该类型的项目名称设置为XX  区XX 镇XX 村肉牛养殖基地项目、XX 区XX 镇家禽(白鹅)

深加工项目等。

附件2

郊区

镇2024年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目计划明细表

说明：

1.绩效目标根据具体的项目设定，可以这样表述“为**脱贫户、监测户增收，每户增收**”、“为**脱贫人口、监测人口改善了生产生活条件”等，绩效目标的设定要切合实际。 2.联农带农机制应涉及订单农业、土地流转、务工就业、带动生产、产销对接、技术服务、资产入股、收益分红等利益联结方式至少其中一项，如带动多少人就业，涉及多 少户土地流转等。

附件3

2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴

项目绩效目标申报表(模板)

注 ：

1、一级指标不可以删除，必须有3项；

2、二级指标可以根据项目实际情况合理减少；

3、 三级指标需根据具体项目添加一个或多个指标；

4、 一个项目设定一个项目绩效目标申报表；

5、 绩效目标各乡镇村自行留存，为录入系统做准备。

附件4

郊区

镇2025年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目计划明细表

说明：

1.绩效目标根据具体的项目设定，可以这样表述“为**脱贫户、监测户增收，每户增收**”、“为**脱贫人口、监测人口改善了生产生活条件”等，绩效目标的设定要切合实际。 2.联农带农机制应涉及订单农业、土地流转、务工就业、带动生产、产销对接、技术服务、资产入股、收益分红等利益联结方式至少其中一项，如带动多少人就业，涉及多 少户土地流转等。

附件5

2025年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴

项目绩效目标申报表(模板)

注 ：

1、一级指标不可以删除，必须有3项；

2、 二级指标可以根据项目实际情况合理减少；

3、三级指标需根据具体项目添加一个或多个指标；

4、一个项目设定一个项目绩效目标申报表；

5、绩效目标各乡镇村自行留存，为录入系统做准备。

附件6

郊区

镇2026年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目计划明细表

说明：

1.绩效目标根据具体的项目设定，可以这样表述“为**脱贫户、监测户增收，每户增收**”、“为**脱贫人口、监测人口改善了生产生活条件”等，绩效目标的设定要切合 实际。

2.联农带农机制应涉及订单农业、土地流转、务工就业、带动生产、产销对接、技术服务、资产入股、收益分红等利益联结方式至少其中一项，如带动多少人就业，涉及多 少户土地流转等。

附件7

2026年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴

项目绩效目标申报表(模板)

注 ：

1、 一级指标不可以删除，必须有3项；

2、 二级指标可以根据项目实际情况合理减少；

3、 三级指标需根据具体项目添加一个或多个指标；

4、 一个项目设定一个项目绩效目标申报表；

5、绩效目标各乡镇村自行留存，为录入系统做准备。