2023年重点工作总结和2024年工作计划
区应急局
2023年12月15日
2023年，区应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕区委、区政府工作部署，坚决扛起防范化解重大事故风险隐患的职责使命，全力以赴压责任、查隐患、遏事故、保安全。深化安全生产、防灾减灾救灾、应急体系建设等各项工作推进。截至目前，市统计口径全区发生生产安全事故2起，死亡6人（含2.2高速交通事故1起死亡5人），非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸冶金、特种设备、农业机械等领域未发生安全生产事故，未发生人员因灾伤亡，全区安全生产形势较为稳定。
一、2023年重点工作完成情况
（一）安全生产
1.压实安全责任，强化目标任务落实。定期向区委常委会、区政府常务会专题汇报安全生产工作，召开区安委会全体成员会议6次，安全生产专题会议、推进会议6次，及时传达学习贯彻落实习近平总书记、李强总理关于安全生产的重要指示批示和全国全省全市安全生产电视电话会议精神，研究解决安全生产难题，推动各项工作开展。制定全区安全生产工作要点、重大安全隐患挂牌督办计划、应急管理执法检查计划等，并按工作部署要求有序推进。全区各级各部门紧扣国务院安全生产“十五条”硬措施的具体举措，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，一级抓一级、层层抓落实。与24个单位签订安全生产目标管理责任书，并对全年安全生产目标任务进行了分解落实，压实了责任。
2.全力防范风险，持续推进2023行动。深入推动“三个狠抓”专项行动，开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，扎实推进非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等领域隐患大排查大整治，统筹开展醇基燃料、动火作业、有限空间等专项治理。建立事故警示教育机制，组织开展“遏事故、保安全、争进位”攻坚行动。深化推进全区重大事故隐患专项排查整治2023行动“精准执法”阶段。落实落细各项安全监管措施，坚决遏制事故高发势头，推动全市安全生产形势稳定好转。今年以来,聘请专家12次，对辖区安全风险较高的金属冶炼、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品行业领域开展专项检查，全区开展检查3941次，检查企业3181家，排查隐患3163处，整改3148处，行政处罚134次，罚款总计14.65万元。重大隐患发现32处，整改28处（11月精准执法中发现6家建材企业存在重大火灾隐患2家已完成整改，4家正在整改），区政府挂牌督办重大隐患3个均已整改完毕。
3.紧盯重要时段，确保节日节点安全。高度重视“两节”“两会”、法定节假日、高温汛期等重要时间节点安全生产工作进行专题部署，区领导分别带队赴分管领域和联系乡镇督导检查安全生产和消防工作，区安委办牵头组成督查组赴各乡镇开展安全生产督查检查，各部门相关负责人根据权责清单开展本辖区本领域安全生产大排查大检查大整治，做到发现问题、交办问题、整改问题、消除隐患。特别是在中秋国庆期间，为保障杭州亚运会平稳开展，印发《关于开展中秋国庆期间安全生产交叉互查的通知》，成立9个检查组,采取牵头单位+乡镇工作人员+专家的模式，对经开区、各乡镇办中秋国庆期间建筑施工、危化、工贸等行业安全生产工作开展交叉互查,检查走访27家企业，发现43个隐患并全部交办，目前已全部完成整改。今年我区重要时间节点期间未发生一起生产安全事故。
4.吸取事故教训，夯实我区相关领域。针对北京长峰医院火灾事故、宁夏银川燃气爆炸事故、山西吕梁市永聚煤矿火灾事故和马鞍山、合肥、桐城等地有限空间事故以及我区安全生产突出风险，组织开展了动火作业、有限空间作业、危险化学品、醇基燃料、城镇燃气、建筑施工、消防安全等8个行业领域安全专项整治工作。特别是6.21宁夏银川燃气爆炸事故发生后，立即组织开展全区液化石油气领域安全隐患排查整治，并先于市局延伸开展醇基燃料等新型液体燃料安全专项检查。在陈瑶湖、老洲连续发生两起高坠事故后，区安委办立即贯彻全区安全生产会议精神，举一反三开展建筑施工领域安全生产大检查。印发《关于立即组织摸排全区屋顶光伏发电项目的通知》，布置摸排屋顶光伏发电项目。组织4个督察组，对消防、建筑施工、动火作业、醇基燃料等重点领域组织开展“解剖麻雀式”专项安全督查，印发通报7期，形成交办单30份，交办问题104个，目前交办问题已全部整改完成。
5.加大宣传力度，持续深化安全教育。我局以“作风建设奋进年”活动为抓手，学习习近平总书记关于安全生产的重要论述以及安全生产法律法规，贯彻落实安全生产“十二字”方针，突出预防为主理念，组织开展“安全生产月”活动，扎实推进安全宣传“五进”。充分运用微信和移动客户端等新媒体，深入开展新《安全生产法》等法律知识宣传。在金苑社区和普济圩社区开展5.12国家防灾减灾日和10.13国际减灾日广场宣传活动，受益群众2000多人。组织全区90余名灾害信息员参加市级业务技能培训3次。邀请省级专家针对“消防、有限空间、动火作业”等领域安全，组织乡镇办、企业负责人120余人参训。组织开展烟花爆竹培训、非煤矿山安全管理等各类培训班，要求企业负责人、安全生产管理人员参加，督促企业组织员工进行安全教育培训和应急救援演练，让人民至上、生命至上、安全至上理念深入人心。
（二）防汛抗旱
一是组织指挥能力不断提升。按照上下对应的原则，及时调整完善区、乡镇级防汛抗旱指挥体系，确保与辖区防汛抗旱任务相适应。大通镇、陈瑶湖镇8月底完成防汛抗旱应急能力标准化建设试点，完成区级自评，市级验收。修订完善区、乡镇级防汛抗旱应急预案；成功承办铜陵市2023年防汛抢险综合应急演练。
二是风险防控能力不断加强。及时召开防汛抗旱工作会议，印发《郊区2023年防汛抗旱工作要点》从5个方面确定18项重点工作任务，逐项明确责任单位和完成时限。积极准备应对汛期和台风对我区的影响，组织开展汛前隐患排查,未雨绸缪做好应急保障，积极应对5.26短时强降雨和台风影响，及时发布水情、雨情、地质灾害等各类预警信息30余条。
三是应急保障能力再上新台阶。组建区级防汛抢险专家组18人，区级应急抢险队伍2支165人，各乡镇办应急抢险队伍8支230人，村级应急抢险队伍67支1202人。
（三）森林防灭火
一是加强应急队伍建设。推动成立了周潭镇半专业化森林防灭火应急分队，同时各乡镇办均成立稳定的应急队伍，周潭镇、大通镇各20人，其他乡镇各15人，登记造册。继续保持与铜陵市铜都森林公园管理处、枞阳县将军庙林场森林扑火队伍共建，协助我区开展森林防火巡查、扑火器材检修、扑火队伍业务培训。
二是强化重要防火期检查督导。修订完善森林防火应急预案，进一步明确责任、分级负责、协同配合。及时传达落实韩俊书记等省领导批示精神，在重要防火节点先后印发《关于加强春节期间森林防灭火工作的通知》等文件，督促各乡镇办及森防指成员单位做好森林灭防火工作。区委书记、区长、分管副区长分别带队在清明、中元节、国庆等时间段到周潭镇、桥南办、大通镇等防火重镇开展森林防灭火工作督查检查。现场交办问题隐患32处并整改完毕。
三是加大防灭火宣传力度。牢固树立“抓宣传就是抓防火”的理念，通过微信群推送森林防火警示教育微视频、宣传车不间断提醒提示、横幅标语等方式，线上线下立体宣传，提升宣传效果。
四是扎实推进综合预案演练。1月11日在郊区大通镇回垄山成功承办2022年度铜陵市森林防灭火应急综合演练。12月8日在周潭镇举办2023年度区森林防火综合应急演练，首次探索以乡镇为单位承办防火演练，旨在提升乡镇组织协调、单位协同和应急扑救能力，成本小，效果好，下步准备在相关乡镇逐个开展。
（四）防灾救灾 防震减灾
一是做好5.26强降雨受灾情况摸排，保障受灾群众基本生活。5.26短时强降雨全区受灾人口20744人，农作物受灾面积1577.23公顷，成灾面积602.6公顷，一般损坏房屋22间，直接经济损失1458.24万元。抓实冬春救助工作。2023年10月全区申报了因灾需救助人口6207户14221人，其中，一般群众4015户，8480人；低保、特困供养、支出型贫困家庭、返贫监测户、残疾等特殊群体2192户5741人。经对接省厅按一般户170元/人，特殊群体195元/人计划拨付241万元。将严格按照自然灾害救灾管理办法规定程序进行分配，制定分配方案，在规定的时间将资金全额分配至乡镇，杜绝截留、挤占、挪用的现象。
二是编制修订地震应急预案，加强防震应急演练。修订《铜陵市郊区地震应急预案》，明确我区行政区域内发生的地震灾害和区外发生对本区造成重大影响的地震灾害应对工作。5月12日在陈瑶湖镇花园初中举行铜陵市暨郊区教育系统2023年防震减灾应急疏散演练。6月28日在富鑫钢铁有限公司举行金属冶炼企业地震应急演练，市地震现场工作队、郊区相关部门负责人及企业员工50多人参加。
三是持续提升防灾减灾救灾能力。积极争创国家、省级、市级综合减灾示范社区、示范学校。推进防震减灾示范学校创建工作。陈瑶湖镇花园初中成功创建市级防震减灾示范学校，完成了辖区房屋设施抗震设防信息采集年度任务。周潭镇大山村获评2022年省级综合减灾示范社区,今年继续推荐该村申报国家级综合减灾示范社区，同时推荐老洲镇同心村、灰河乡五洲村申报省级综合减灾示范社区，已迎接省级第三方评估。
（五）应急体系建设
一是推动应急指挥中心建设。编制应急指挥中心建设方案及预算造价。为做好季度安全生产季度赛马考核，提前完成布控球、移动单兵、视频会议终端、摄像机等采购安装，通过省厅指挥中心拉网调度。二是提升应急硬件能力。积极争取国家防灾减灾专倒债资金，分区、镇上报涉及应急保障、防汛灭火、通信装备等项目资金1012万元。三是打通应急管理“最后一公里”。推动乡镇办应急管理办公室建立，按照有机构、有场地、有人员的要求设立乡镇专门应急管理机构，明确党政分管领导为第一主任，强化协调机制，目前8个乡镇办均已完成设立，受到市局肯定。
二、存在问题
（一）安全生产责任落实不够
一是基层管理责任落实不到位。个别基层单位对安全生产工作的重要性认识不足，缺乏专业的安全管理人员。在落实区委、区政府决策部署上行动不迅速。比如乡镇部门如铜山、桥南办、安铜办重大隐患数全年为0。专项行动精准执法阶段开展“回头看”，除安铜办、桥南办有新发现隐患外，其余乡镇新发隐患为0。二是行业监管责任落实不到位。少数行业主管部门思想认识不足，存在工作标准不高、工作要求不严等问题，安全监管不到位，交管大队、农业农村、教育、民政、卫健等12个部门重大隐患排查全年“交白卷”。三是企业主体责任落实不到位。在检查发现中部分生产经营单位主要负责人落实安全生产“第一责任人”的意识不到位，存在重生产、轻安全情况，安全意识淡薄，银达、标杆等企业主要负责人不清楚自身应承担的安全生产职责。安全管理混乱、松懈，制度不完善、不健全，教育培训不到位。
（二）安全生产监管执法不力
一是安全监管力量较为薄弱。区级层面应急部门、住建部门等承担重要安全生产职责的部门执法人员数量少，乡镇层面平均只有1名安全生产监管持证人员，且身兼数职。同时，压力和安全责任层层传导衰减，“三管三必须”的理念未能真正入脑入心，部门之间对于一些职能界限模糊的事项存在推诿情况，不能共同研究解决并形成长效联动机制。
二是执法检查效能有待提升。1.隐患排查不深入不精准。部门单位隐患排查整治不彻底，一些监管执法人员对重大隐患判定标准吃不透、摸不准，对潜在的重大安全隐患不能及时发现，对可能带来的严重后果认识不足。同时，隐患排查整治也没有形成闭环整改，常有隐患只发现只督促却不跟踪整改致隐患后期存在或反复发生情况，工作开展不扎实，专业技术水平有待提高。2.执法处罚不严不重。今年以来全区安全生产预防性处罚，主要集中在消防、应急、市场等部门，其他部门对发现的隐患出于各种原因考虑，往往以责令限期改正代替执法处罚，不同程度地存在处罚次数少、处罚力度低、处罚措施单一等问题。
（三）企业安全管理存在短板
部分企业外包作业安全管理不到位、安全责任不明确、安全风险不清晰，一些小企业通过“资质挂靠”的方式接项目，施工过程中，有资质的人员不到现场监督等问题突出。劳动密集型企业众多，用工门槛低、安全技能素质普遍偏低，安全培训跟不上，甚至根本不培训就上岗。部分企业安全管理人员更换频繁，存在经验不足、情况不熟等问题。
三、2024年工作计划
2024年，区应急局的工作目标是：全面深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，按照市安委会及区委、区政府决策部署，坚持安全第一、预防为主，推动安全生产治理模式向事前预防转型，抓牢安全生产基本盘、基本面。推动建立大安全大应急框架，以构建完善应急管理体系为目标。持续推进重大事故隐患排查整治专项行动，加强重点行业、重点领域安全监管，着力防控重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故，有效防范较大事故，杜绝发生一般事故，确保全年安全生产形势持续稳定，为全区经济社会发展提供强有力的安全保障。
（一）履行安委办统筹协调作用和应急管理部门安全生产综合监管职责。
一是健全安全生产责任体系。1.落实企业安全生产主体责任。（1）督促生产经营单位主要负责人认真履行安全生产“第一责任人”责任，指导辖区内企业建立和落实涵盖生产经营活动全过程、各环节的安全管理制度及岗位安全操作规程。（2）编制全年安全培训计划，定期组织全员安全培训，严令禁止从业人员“无培作业”；完善应急预案修订，开展应急救援演练，打造本质安全型员工、岗位、设施和环境，推动安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。2.加强属地安全生产管理责任。（1）乡镇政府要做好对安全生产工作的全面安排部署，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，主动协调做好跨区域、跨部门安全生产工作。（2）党政主要负责同志要当好第一责任人，对重要事项亲自过问，对重要问题亲自协调解决，在重大节日、重点时段亲自带队检查对安全生产工作进行检查。班子成员按照职责分工抓好分管领域安全生产，分兵把守、各尽其责。3.强化行业部门安全生产监管责任。（1）要针对各自监管行业领域，突出源头治理，改善重点行业领域基层基础，主动协同联合部门，增强综合监管合力。（2）坚持预防为主，监管关口前移，做好不同时段的风险管控，明确安全防控重点，实现隐患自查自改自报的闭环管理。找准关键环节、重大事故风险隐患易发点，以加大执法检查力度来提高安全监管深度。
二是完善应急管理体制机制建设。1.加强应急指挥中心建设。在完成应急指挥视频值班系统建设基础上，积极争取中央专项资金 结合区人防工程建设和已有数据指挥中心设备，完成场所建设、基础支撑系统建设、核心业务系统建设以及配套工程建设。推进五个一 即“应急指挥一体化、安全防控一体化、安全宣传一体化、应急救援一体化”，积极开展“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”的基层应急管理能力标准化建设。2.发挥区镇应急办统筹协调作用。3.提高乡镇应急救援能力。按照分级响应、分级负责、属地管理的原则，在各乡镇应急办均已完成设立的基础上，推进综合性应急救援队伍建设，邀请专家定期对应急救援队伍开展综合性培训、指导演练，推动基层应急救援队伍由应对单一灾种向多灾种、综合性救援队伍转型升级。建立应急救灾物资应急采购和动员机制，拓宽应急期间救灾物资供应渠道，确保应急救灾物资保障有序有力。
三是优化监管执法组织架构。1. 优化监管执法方式。探索建立以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式，全面推广应用“互联网+监管”和“互联网+执法”系统。2.发动社会监管力量。落实安全生产举报奖励制度，完善举报监督反馈机制，鼓励社会公众和企业员工举报重大事故风险隐患和违法行为。3.加强部门联合执法。探索违法线索互联互通，建立应急管理部门与公安、消防、住建、市监、农业农村、交通运输等其他部门联合执法机制。4.强化基层监管力量。推动乡镇负有安全生产监督管理职责的部门执法队伍标准化建设，鼓励乡镇办符合条件的人员参加执法考试取证，配备执法装备，保障执法条件，提升监管能力。
（二）坚持预防为主，狠抓安全生产隐患排查整治工作。
1.拧紧安全生产“责任链”。加强警示提醒、挂牌督办、提级调查、通报约谈，督促各级各部门落实“严抓严管、敢抓敢管、狠抓狠管”的要求，强化落实安全监管责任。推动落实“三管三必须”。出台《铜陵市郊区安全生产“三管三必须”责任清单》，督促推动负有安全生产监督管理职责的部门，切实加强本行业领域的安全生产工作监督管理。
2.紧盯重点行业领域严防安全事故。（1）紧盯涉“路”领域，聚焦“两客一危”、“一货一面一校”重点车辆，特别是私人包车超载车辆，要严厉查处、严加防范。严查“三超一疲劳”、酒驾醉驾等违法违规行为，整治农村地区交通违法顽瘴痼疾，最大限度降低事故发生率。严格公交车、渡船等运输工具安全检查，坚决防止群死群伤。要特别关注G347、330施工期间的道路交通安全，督促并配合施工企业做好交通疏导和管制。严防施工期间发生交通事故。（2）紧盯涉“建”领域，全面强化新改扩建项目及生产、在建、停产企业的安全监管，坚决整治未批先建、边批边建等问题，不能因为建筑施工行业停工延期等问题执法就“宽松软虚”。严厉打击违法违规转包分包、违规违章作业等行为，强化施工现场安全管理。（3）紧盯涉“矿”领域，坚持地面与地下相结合，全面排查地面场所消防设施情况，及时消除隐患。加强井下动火作业管理，强化矿井现场安全管理和技术管理，严防电气设备使用不当等造成的火灾。强化矿山重大风险管控，严防超层越界、盲目扩能等违法违规行为。落实从业人员培训，将自救演练进行到底，做到人人会用自救器。（4）紧盯涉“危”领域，开展“一企一策”安全整治，突出抓好油气储存、危险化学品存储、运输、经营等专项整治，推进城镇燃气、民爆物品、烟花爆竹等行业全程安全监管。加大重大危险源安全防范。开展烟花爆竹经营旺季专项检查，从严查处“下店上宅”“前店后宅”等问题。（5）紧盯涉“火”领域，聚焦办公楼、浴室、“联建楼”、宾馆饭店、学校、医院、养老院、服装加工、高层建筑等高风险场所开展消防安全检查，重点整治日常消防安全管理不到位、自动消防设施损坏瘫痪、违规用火用电用气、违规使用易燃可燃装饰材料、疏散通道和安全出口不畅等突出问题。同时，聚焦“城中村”、老旧住宅小区、经营性自建房、棚户区、群租房、“多合一”等“小火亡人”易发场所，发动基层力量落实网格化巡查排查，持续纠治取暖设备使用不当、违规住人、违规动焊、防火分隔不到位、外窗设置影响逃生和灭火救援障碍物、电动自行车入室充电等行为，引导居民定期开展“三清三关”、畅通消防“生命通道”。（6）紧盯涉“特”领域，重点抓好特种设备的日常运维、定期检验及安全防护措施落实，加强电梯、压力容器等特种设备隐患排查整治。
3.紧盯重要时点、节点抓好安全防范。两节、清明、五一、国庆等节假日，以及年后复工复产、两会等重要时段，强化风险防控，及时提醒各级各部门对各自负责监管领域做好相关工作部署。加强季节性风险规律特点研判，及时发布灾害预警信息，督促做好防台风、防高温、防汛防火等各项防范工作。
（三）构建安全宣传教育工作新格局。1.制定安全生产年度宣传教育计划。推动安全宣传“五进”活动落地落实，创新开展“5∙12全国防灾减灾日”“安全生产月”“11∙9消防宣传日”等专题宣教活动，鼓励中小学在课堂教学、社会实践、班级活动中落实安全教育内容，推动建立农村宣传有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施的“四有”宣传工作机制。2.聚焦案例教育宣传。用好用活市级案例教育库，运用线上线下宣传方式，推动案例教育法“五进”工作落实并取得明显成效。3.建设社会宣传网格。整合区级安全监督员、乡镇安全网格员以及社会志愿者，打造安全宣传队伍，定期深入社区、家庭开展“敲门行动”，通过发放宣传材料、现场宣传指导，普及消防、用气用电、防溺水等安全知识。4.营造安全宣教氛围。在重要时间节点和极端恶劣天气，督促全区上下利用社会单位电子显示屏、宣传大喇叭等媒介，不间断滚动播放安全宣传提示，及时动态更新相关政策法规和科普文章，通过融媒体平台播报安全生产工作动态和安全预警信息，通过手机短信、微信群发送防溺水、防火灾知识等各类安全教育信息。
