郊安办〔2024〕14号
关于全面开展外包施工、人机混合无序作业及职工无培上岗等安全隐患整治的紧急通知
区经开区、各乡镇办，区安委会有关成员单位，区属有关企业：
为深刻吸取近年生产安全事故教训，切实抓好当前安全生产各项工作，不断夯实我区安全生产基础，确保全区安全生产形势持续平稳，现决定在全区范围内开展外包施工等安全隐患整治行动，具体事项通知如下：
一、整治重点
本次整治重点是冶金、建材、非煤矿山、建筑施工、特种设备等行业领域以及动火作业、有限空间作业、高处作业、车辆现场作业等特殊作业环节存在的安全隐患，主要包括外包施工、人机混合无序作业以及职工无培上岗。
二、整治时间及阶段
即日起至6月底
（一）动员部署阶段（4月25日前）：属地、应急部门、住建部门、市监部门及其他有关部门要召开专题会议，广泛开展宣传发动，认真部署整治工作，将文件要求传达至基层、至企业，确保整治工作走深走实。
（二）自查自纠阶段（4月26日至5月15日）：各地、各行业主管部门根据整治通知要求，发动、组织本辖区、本行业领域的企业围绕资质条件、从业人员、安全培训、安全管理、现场混合作业等5个方面认真开展自查自纠：1.对不具备安全生产资质条件的外包作业单位一律清退。2.对现场管理混乱不能确保安全的外包作业单位一律停工，对存在安全隐患的外包作业单位一律先整改再作业。3.对手续不完备的外包作业单位依法完善相关手续。4.对企业开展培训情况以及企业年度培训计划形成相关台账记录，包括培训内容、培训人次等等。5.对混合作业缺少现场安全监督人员或安全管理人员的，要设立专岗专人用以保障混合作业有序开展。
（三）集中整治阶段（5月15日至6月30日）。各地、 各行业主管部门对本辖区、本行业领域的重点单位开展抽查检查。在集中抽查、执法检查过程中要对自查自改阶段5个方面进行再一轮覆盖，若这一过程发现企业仍然存在非法外包、无序作业以及无培上岗现象，要从重从严处罚。对现场发现的隐患要立即交办、限期整改，重大隐患要建立专门台账，坚决以“零容忍、严执法”的态度完成整改销号，相关成果纳入专项整治总结并在7月5日前报送区安委办。
三、整治内容
（一）资质条件情况。外包作业单位是否具备相关资质证照；是否设置安全管理机构、配备符合作业要求的安全管理人员；项目负责人、安全管理人员是否具备相应的安全管理能力；特种作业人员是否持证上岗等。
（二）从业人员情况。外包作业单位是否与从业人员签订劳动合同，劳动合同是否载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项；在册施工人员是否与实际用工人员一致；发包或者出租单位与外包作业单位是否签订安全生产管理协议，是否明确各自的安全生产管理职责等。
（三）安全培训情况。企业是否制定年度培训计划；外包人员是否经过安全培训；是否建立完整的安全培训档案；是否按规定对从业人员进行相应的安全教育培训等。
（四）安全管理情况。企业是否建立全员安全生产责任制；是否按规定配备劳动防护用品并督促现场作业人员正确穿戴；危险作业现场管理是否符合相关规定和要求；负责人现场带班是否符合规定；是否建立并落实隐患排查治理制等。
（五）现场混合作业情况。企业是否设立专人专岗监督或巡查现场人机混合作业；企业主要负责人或安全管理人员是否清楚本企生产过程中存在的混合作业情况；是否对从事混合作业的员工开展相关安全培训等。
四、整治要求
（一）治本攻坚，从严从实。本次整治是落实治本攻坚“安全责任落实、重点行业领域专项治理以及安全能力素质提升”三大任务，各级各单位要进一步提高政治站位，将其作为深化安全生产三年专项整治，推动企业落实安全生产主体责任的重要抓手。要把这次专项整治作为当前一项重要工作来抓，做到不图形式，不走过场，确保整治工作顺利开展并取得实效。区安委办不定期组织督查工作，对于落实不到位、检查不向实以及只喊不做、空报瞒报的部门单位予以全区通报。
（二）强化责任，完善机制。各级各单位要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责 ”、“三管三必须”的要求，督促生产经营单位把好安全关。运用四不两直、明察暗访等方式开展抽查检查，严禁事前通知、事后报告，走形式走过场。深入一线查管理制度、查台账记录、查作业现场，进一步落实生产经营单位外包作业管理的第一责任、安全培训的第一责任、现场安全监管的第一责任。
（三）严格执法，严肃处罚。各级各单位要严格执法检查程序，规范执法文书，依法查处外包作业违法行为，以执法处罚倒逼生产经营单位落实主体责任。对不按要求整改存在问题行为、拒不配合执法检查行为、拒不执行执法监察指令及隐瞒造假等行为，依法进行严肃处罚。
铜陵市郊区安全生产委员会办公室
2024年4月16日
