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关于征求社会公众对《郊区行政复议体制改革实施方案》征求意见的函

来源:区司法局 征集时间:[2022-10-20 09:00] 至 [2022-11-21 17:30] 状态: 背景颜色:
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  为贯彻落实中央全面依法治国委员会关于印发《行政复议体制改革方案》的通知(中法委发〔2020〕5号)、中共安徽省委全面依法治省委员会关于印发《安徽省行政复议体制改革实施方案》的通知(皖法发〔2021〕3号)和中共铜陵市委全面依法治市委员会关于印发《铜陵市行政复议体制改革实施方案》的通知(铜法发〔2022〕4号)精神,有效推进我区行政复议体制改革,结合我区实际,制定了《郊区行政复议体制改革实施方案》(征求意见稿),现面向社会公众广泛征集意见或建议。

  征求意见时间自2022年10月20日至2022年11月21日止。有关意见请于2022年11月21日前通过留言功能在线反馈修改意见和建议,由铜陵市郊区人民政府网汇总给铜陵市郊区行政复议体制改革工作领导小组。逾期未反馈视为无意见。

  联系电话:0562-2866148,逾期反馈视为无意见。

  铜陵市郊区行政复议体制改革工作领导小组

  2022年10月20日


  郊区行政复议体制改革实施方案

  (征求意见稿)

  为贯彻落实中央全面依法治国委员会关于印发《行政复议体制改革方案》的通知(中法委发〔2020〕5号)、中共安徽省委全面依法治省委员会关于印发《安徽省行政复议体制改革实施方案》的通知(皖法发〔2021〕3号)和中共铜陵市委全面依法治市委员会关于印发《铜陵市行政复议体制改革实施方案》的通知(铜法发〔2022〕4号)精神,有效推进我区行政复议体制改革,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和中央全面依法治国工作会议精神,深入贯彻习近平法治思想,按照国家、省、市有关加强法治政府建设和推进行政复议体制改革的决策部署,整合行政复议职能,集中行政复议职权,强化行政复议职责,加强行政复议机构力量,健全行政复议审理机制,充分发挥行政复议公正高效便民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用,不断提升政府依法行政水平及行政复议的专业性、透明度和公信力,推进国家治理体系和治理能力现代化,促进社会公平正义与和谐稳定,为全面建设美丽郊区提供有力法治保障。

  二、基本原则

  (一)坚持党的领导。坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,将党的领导始终贯穿于行政复议体制改革的全过程和各个方面,确保改革的重点方向、重要事项、重大节点始终在党的领导之下,确保行政复议在党的领导下有力发挥建设法治政府的抓手作用。

  (二)坚持以人民为中心。始终践行“复议为民”的宗旨理念,坚持问题导向,切实纠正侵犯公民、法人和其他组织合法权益的违法或不当行政行为,充分运用和解、调解等手段化解行政争议,实现法律效果和社会效果的有机统一。

  (三)坚持依法实施。根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定,结合行政复议工作发展趋势,围绕法治政府建设,注重运用法治思维和法治方式推进行政复议体制改革。

  (四)坚持优化协同高效。坚持有统有分、分步稳妥推进改革,做到体制改革、机制完善和能力提升协同推进。坚持上下联动、横向互动,充分发挥政府和政府部门的积极性,加强协同配合,形成改革合力。

  三、改革措施

  (一)整合行政复议职责。

  除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外,区政府只保留一个行政复议机关,由本级人民政府统一行使行政复议职责。改革后,区政府统一管辖以本级人民政府派出机关、本级人民政府部门及派出机构以及有关法律、法规授权的组织为被申请人的行政复议案件,并以本级人民政府名义作出行政复议决定。

  (二)落实人员配备要求,加强行政复议队伍建设。

  1.加强行政复议队伍专业化、职业化建设。区政府建立行政复议员制度,行政复议员由本级人民政府行政复议机构提名,报本级人民政府批准后由政府任命。初任行政复议员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。区政府行政复议机构要加强对行政复议员的培训、考核和管理,打造革命化、正规化、专业化、职业化的行政复议专门队伍,增强行政复议员的荣誉感和责任感。

  2.合理配置辅助人员力量。实行行政复议员与办案辅助人员分类管理,按不低于1:1的比例配置,通过调配人员、购买政府法律服务等方式配备行政复议辅助人员。不得任命事业编制人员和政府购买法律服务人员为行政复议员。不得委托或变相委托事业单位、其他社会机构办理行政复议案件。区政府行政复议机构要加强对办案辅助人员的管理,并结合工作实际,有效发挥办案辅助人员在案件登记、材料审查、听证准备、核对文书、统计分析、数据报送、案卷整理等工作中的作用,使行政复议员专注案件办理,促进改革后行政复议办案质量和效率不断提高。

  (三)健全行政复议工作机制。

  1.优化行政复议工作组织。行政复议案件审理实行合议制度,案件合议组由3名以上单数行政复议员组成,负责对承办人员提出的案件处理意见进行合议。区政府行政复议机构建立行政复议案件审理委员会,负责审议案件合议组提请审议的行政复议案件。区政府建立行政复议咨询委员会,由本级人民政府有关部门负责同志、专家学者组成,为重大、疑难、复杂案件提供咨询意见。

  2.加强行政复议标准化规范化建设。推进行政复议案件审理标准化建设,严格落实各类案件审理标准和审查要点的文件规定,统一明确行政复议裁决尺度。逐步完善行政复议立案登记、文书格式、审理程序、风险防控、案件审批、重大案件备案、案件统计分析等管理规范,形成涵盖案件管理各个环节和流程的制度体系。推动行政复议接待和办案场所规范化,按照司法部《司法业务用房建设标准》等要求,参照人民法院的建设和保障标准,落实接待室、听证室、调解室、办案室等行政复议办案场所及装备,营造良好的接待服务环境和办案环境,进一步夯实行政复议的工作基础。

  3.创新案件审理机制。推行重大复议案件公开听证和开庭审理制度。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关规定,探索建立案件受理前行政争议调解机制,引导申请人自愿选择行政调解程序解决行政争议。加大案件办理过程中的和解调解力度,注重运用协调、调解等方法化解行政争议。

  4.建设“智慧复议平台”。依托安徽法律服务网(12348安徽法网),规范运用行政复议网上申请平台,进一步畅通复议渠道。建设联通网上行政复议申请平台、人民法院诉讼平台、全国行政复议工作平台的智慧复议系统,开展“互联网+行政复议”远程工作模式,增加工作透明度。

  (四)督促落实行政复议职责。

  区政府建立健全对行政复议决定、行政复议意见书、建议书执行情况的监督机制,确保充分发挥行政复议监督功能。全区行政机关要自觉接受行政复议监督,认真履行行政复议答复职责,及时准确提交证据材料,依法执行行政复议决定并反馈行政复议意见书、建议书和决定书落实情况。注重法治考核结果的运用,将行政复议工作开展情况作为法治政府建设和年度考核的重要指标,按照《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等有关要求,对工作不力、问题较多的,进行约谈、责令整改、通报批评。

  区政府行政复议机构定期将行政复议工作情况向区委和区政府报告,同时向下一级人民政府和本级人民政府部门通报;在办理涉及区政府部门的案件时,要将行政复议决定同时抄告被申请人的上一级主管部门。对认定行政行为违法的案件,需要追究有关人员违纪违法责任的,应当依法通报同级纪检监察机关。

  (五)加强行政复议工作保障。

  区财政部门要将行政复议工作经费纳入同级财政预算予以保障,根据行政复议案件办理、行政应诉等实际工作需要安排相应装备和政府购买服务等经费。将行政复议工作人员调查核实证据、出庭应诉等工作用车经费纳入财政预算予以保障。

  四、工作要求

  (一)提高政治站位。区委、区政府及政府部门要坚持以习近平法治思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,以高度的政治责任感、历史使命感和改革创新精神,扎实推进行政复议体制改革,确保改革任务顺利完成。

  (二)加强组织领导。区委加强对行政复议体制改革工作的领导,区政府承担起行政复议体制改革的主体责任,将行政复议体制改革纳入本地区法治政府建设的整体规划和工作计划,建立健全工作推进机制。区政府主要负责同志应切实履行行政复议体制改革第一责任人职责,加大组织协调力度,确保改革各项要求落到实处。成立行政复议体制改革工作领导小组,由区政府主要负责同志担任组长,机构编制、司法行政、财政等有关部门主要负责同志为成员,具体组织开展、协同推进行政复议体制改革工作。

  (三)压实工作责任。区政府要切实抓好组织实施,明确责任分工,落实相关保障。区机构编制、财政等部门要大力支持、积极配合改革,根据行政复议工作需求和本地实际,做好行政复议机构编制调整及人员调任、转任(遴选)、招录等工作。区政府司法行政部门要会同机构编制、财政、人力资源社会保障等部门研究制订具体实施方案,切实落实上级政策。把推进行政复议体制改革情况列为党政主要负责人履行法治建设第一责任人考核的重要内容。

  (四)严明工作纪律。改革过程涉及机构和人员编制整合调整,要确保政令畅通,妥善做好工作交接。区政府相关业务主管部门应积极配合行政复议体制改革工作,支持行政复议职责调整和调整后的行政复议案件办理工作,确保改革期间履行法定行政复议、行政应诉职责无缝衔接。

  (五)强化宣传引导。司法行政等相关部门要做好行政复议体制改革的宣传工作,重点加强对行政复议在化解行政争议中的功能作用的宣传,采取多种贴近人民群众的宣传形式做好政策解读,提升公众知晓率和信任度,让人民群众广泛知悉行政复议体制的变化,方便人民群众找准改革后的行政复议机关。区政府司法行政部门可以在政务大厅、群众来访中心等处设立行政复议申请事项的咨询和收取材料窗口。要正确引导社会舆论,及时回应各方关切,妥善应对舆情风险,努力营造推动行政复议体制改革的良好氛围。

  推进行政复议体制改革工作中遇到的重大问题要及时向区委、区政府报告。

  郊区行政复议体制改革工作领导小组

  组成人员及工作职责

  为贯彻落实中央、省市行政复议体制改革要求,加强对全市行政复议体制改革工作的组织领导和统筹协调,市政府决定成立市行政复议体制改革工作领导小组。

  一、组成人员

  组长:刘 磊 区长

  副组长:翟 刚 区委常委、政法委书记

  吴良旺 副区长

  成员:沙闻超 区政府办副主任(主持工作)

  吴高明 区委政法委常务副书记

  章 斌 区委编办副主任(主持工作)

  夏付兵 区财政局局长

  汪 勇 区司法局局长

  虞项伯 区发改委主任

  谈 璇 区人社局副局长

  刘剑区住建局局长

  钱 毅 区市场监督管理局局长

  谷同生 区城管执法局副局长(主持工作)

  万晓斌区应急管理局局长

  韩 云 区公共服务中心主任

  吴祖煜 区机关事务管理服务中心主任

  区行政复议体制改革工作领导小组办公室设在区司法局,汪勇同志兼任办公室主任。各成员单位相关职能部门负责人为联络员。区行政复议体制改革工作领导小组及办公室不刻制印章,因工作需要印发文件由区司法局代章。

  二、工作职责

  (一)区行政复议体制改革工作领导小组职责。

  1.组织开展、协同推进区本级行政复议体制改革工作;

  2.研究解决全区行政复议体制改革中的重大问题。

  (二)区行政复议体制改革工作领导小组办公室职责。

  1.承担区行政复议体制改革工作领导小组日常工作,落实领导小组各项部署和要求;

  2.协调成员单位履行工作职责,编发情况通报;

  3.落实区行政复议体制改革工作领导小组交办的其他事项。

  (三)成员单位职责。

  1.区委政法委:参与统筹行政复议体制改革工作,加强对行政复议体制改革工作的督查,支持和监督行政复议机构依法履行职责。

  2.区委编办:负责统筹做好行政复议体制改革机构编制保障工作。

  3.区财政局:将行政复议应诉工作经费列入本级财政预算;配合做好行政复议职责整合后、修订的《行政复议法》实施前,有关行政复议案件的办理、行政复议申请的转送等相关事宜,参与组建区行政复议咨询委员会。

  4.区司法局:负责做好改革方案的落实;会同区财政局、区机关事务管理服务中心做好行政复议经费、工作场所和执法执勤用车保障工作;建立行政复议体制改革情况台账,推进落实改革任务;不定期开展督导检查,对改革措施落实不到位的,督促及时整改。

  5.区机关事务管理服务中心:按照行政复议标准化、规范化要求,协调行政复议接待、立案、审理、调解、听证等办案场所。

  6.区发改委、区人力资源社会保障局、区住房和城乡建设局、区市场监督管理局、区城市管理行政执法局、区应急管理局、区公共服务中心:配合做好行政复议职责整合后、修订的《行政复议法》实施前,有关行政复议案件的办理、行政复议申请的转送等相关事宜,参与组建区行政复议咨询委员会。

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