铜陵市人民政府关于加强食盐管理工作的实施意见(铜政〔2020〕35号)

发布日期:2020-12-02 13:00    来源:铜陵市人民政府办公室

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铜陵市人民政府

关于加强食盐管理工作的实施意见

铜政〔2020〕35号

县、区人民政府,市政府各部门、各有关单位:

  为加强食盐管理,保障食盐科学加碘工作的有效实施,确保食盐质量安全和供应安全,保护消费者身体健康,根据《食盐专营办法》(国务院令第696号)、《安徽省盐业体制改革实施方案》(皖政〔2016〕110号)等法律法规和文件精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实新发展理念,按照省委、省政府和市委决策部署,在坚持食盐专营制度基础上,创新管理方式、健全食盐储备、严格市场监管,实现市场公平竞争、监管到位,确保食盐质量安全和供应安全。

  二、主要任务

  (一)坚持食盐批发环节专营制度

  以确保食盐质量安全和供应安全为核心,在坚持食盐专营制度基础上,注重完善食盐批发环节专营制度、食盐专业化监管体制。对未取得食盐定点生产许可证、食盐定点批发许可证的企业和个人开展食盐经营活动的,由盐业主管部门和市场监管部门依法予以查处。(牵头单位:市经济和信息化局;配合单位:市市场监管局、市公安局)

  (二)明确规范经营标准

  1.规范食盐定点企业生产经营行为。取得食盐定点批发企业证书的食盐定点生产企业和省级食盐定点批发企业可通过与其他食盐定点批发企业合作,采取自建分公司或销售网点、委托第三方物流配送等方式,以本企业名义(获证名称)开展跨省经营食盐业务,并于每季度结束后15日内将上一季度食盐销售情况告知省经信厅。

  食盐定点生产企业不得和非食盐定点生产企业合作进行“贴牌”生产,不得在证书载明的生产地址之外生产加工食盐。食盐定点生产企业和食盐定点批发企业应按要求建立食盐电子追溯体系并有效运行,确保食盐可追溯。(牵头单位:市经济和信息化局;配合单位:市市场监管局、市公安局)

  2.规范食盐经营企业购销渠道。取得食盐定点批发企业证书的食盐定点生产企业和省级食盐定点批发企业应当建立采购销售记录制度,如实记录并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于2年。

  食盐零售单位购进食盐时,应查验供货者食盐定点批发资质并保存合法有效凭证。(牵头单位:市经济和信息化局;配合单位:市市场监管局、市公安局)

  (三)完善食盐储备体系

  建立由政府储备和企业社会责任储备相结合的全社会食盐储备体系,盐业主管部门要密切监测食盐市场动态,定期抽查企业食盐储备情况。特殊情况下要会同价格管理部门及时采取投放食盐储备、临时价格干预等措施,保持食盐价格基本稳定。

  认真落实《安徽省省级食盐储备管理暂行办法》,制订我市食盐储备管理暂行办法。根据全市食盐供需情况,建立政府食盐储备体系,食盐储备不低于我市正常情况下1个月食盐消费量。督促食盐定点生产、批发企业完善企业食盐储备制度,限定食盐生产、批发企业的最低库存。防止食盐市场供应短缺,食盐最低库存不得低于本企业正常情况下1个月的平均销售量。

  政府食盐储备所需政策补助资金,由市财政局会同市经济和信息化局依据储备食盐规模确定。市审计局对专项资金使用情况进行监督检查。(牵头单位:市经济和信息化局;配合单位:市发展改革委、市财政局、市审计局、市盐业公司)

  (四)建立食盐应急机制

  制定我市食盐供应应急预案。紧急突发情况下,按照应急预案规定,采取投放政府储备、调运企业社会责任储备等方式,确保食盐市场稳定。(牵头单位:市经济和信息化局 配合单位:市发展改革委、市财政局、市盐业公司)

  (五)保障合格碘盐供应

  卫生健康部门要做好对重点地区、重点人群碘营养水平的监测工作。盐业主管部门要充分发挥食盐定点生产、批发企业的保障供应作用,有效拓宽碘盐供应渠道,同时满足特定人群非碘盐消费需求。(牵头单位:市卫生健康委;配合单位:市经济和信息化局、市盐业公司)

  (六)加强工业用盐等非食用盐管理

  盐业主管部门、农业部门要分别督促工业盐(含工业副产品氯化钠)及饲料添加剂氯化钠的生产企业和使用企业建立保存完整的生产和销售记录,严防工业盐、饲料添加剂氯化钠流入食盐市场。任何单位和个人不得将工业盐、工业副产品氯化钠、饲料添加剂氯化钠等盐产品充当食盐进行销售或用于食品生产、加工,对违反者依法予以严厉打击。(牵头单位:市经济和信息化局;配合单位:市市场监管局、市公安局、市农业农村局)

  (七)落实信用体系建设

  将进入我市市场的食盐定点生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录纳入国家统一的社会信用体系,推动盐业协会和引入第三方征信机构参与行业信用建设和监管,协同建立市场主体信用记录。依托省公共信用信息共享服务平台、国家企业信用信息公示系统(安徽),进一步建立健全信息公示制度。建立盐业重大失信行为“黑名单”制度,制定对应联合惩戒措施,将严重影响食盐安全的企业和个人列入“黑名单”,并由有关部门依法依规联合惩戒。(牵头单位:市发展改革委;配合单位:市经济和信息化局、市市场监管局)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导,明确工作责任

  成立市食盐监管领导小组,由市政府分管副市长任组长,市政府有关副秘书长以及市经济和信息化局、市发展改革委、市市场监管局主要负责人任副组长,相关责任单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市经济和信息化局。市经济和信息化局分管负责人兼任办公室主任。

  市经济和信息化局:主管全市食盐专营工作;执行市盐业产业政策;监督检查政府储备食盐和企业储备食盐落实情况;负责建立食盐应急机制等工作。牵头协调市场监管等部门和公安机关打击涉盐犯罪行为。配合市委编办,按照《安徽省盐业管理体制机构编制调整方案的通知》(皖编办〔2017〕194号)要求,落实食盐市场监管、行政执法职能划转至市市场监管局,将盐业执法纳入综合执法范围。

  市市场监管局:负责整顿规范盐业市场经营秩序,查处食盐质量安全和食盐专营中违法经营案件,指导和监督县级盐业执法。

  市发展改革委:负责指导食盐生产、批发企业信用体系建设和食盐价格的市场监测。

  市财政局:落实政府储备食盐所需政策补助资金。

  市卫生健康委:负责全市食盐科学补碘监测工作。

  市公安局:负责对涉嫌食盐犯罪案件的立案侦查工作。

  (二)坚持依法治盐,加强综合治理

  市场监管部门强化行政执法市场监管,构建法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和企业诚信自律的监管格局。

  开展日常巡查、市县(区)联动检查、多部门联合专项检查行动,守住食盐安全的底线,促进盐业健康发展。

  (三)加大宣传力度,做好舆情引导

  盐业主管部门、卫生健康部门会同相关部门利用广播电视、报纸杂志、门户网站及微信、微博、APP等媒体手段,在“3•15”“5•15”“食品宣传周”期间加大食盐安全公益、科普宣传力度。进一步加大举报奖励办法宣传力度,充分发挥“12315”等投诉举报热线作用。及时发布食盐安全警示,切实保护消费者合法权益。

  铜铜陵市人民政府

  2020年9月25日

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