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 号: 3911027/202007-18462 称: 关于印发《铜陵市郊区消防安全专项整治三年行动实施方案》的通知
公开机构: 铜陵市郊区人民政府  公开日期: 2020-06-19
信息来源: 办公室  审核流程: 审核流程

关于印发《铜陵市郊区消防安全专项整治三年行动实施方案》的通知

【字体: 2020-06-19 00:00:00

郊区经开区管委会,乡、镇人民政府,各办事处,普济圩社区,区直相关部门,各有关单位:

加强消防安全专项整治,认真贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》和市安委会文件精神,结合我区实际,区政府认真制定了《铜陵市郊区开展消防安全专项整治三年行动实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

2020521

铜陵市郊区消防安全专项整治

三年行动实施方案

 

为加强消防安全专项整治,认真贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》和市安委会文件精神,建立完善火灾隐患整改的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,确保全区消防安全形势持续向好发展,决定在全区开展消防安全专项整治三年行动,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述,进一步强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深入开展重点领域消防安全整治,建立健全更加完善的源头治理、更加严密的责任体系和更加有效的风险管控等措施,扎实推进消防安全治理体系和治理能力现代化,努力实现火灾事故总量不断降低、社会火灾防控水平持续提升,为维护全区人民生命财产安全和经济社会发展创造优质的消防安全环境。

二、整治目标

利用三年时间,深入推进打通消防生命通道、三类重点场所治理、突出风险整治、强化重点行业管理、消防信息化管理能力和公民消防安全素质两项提升工程,努力实现消防安全突出风险得到明显整治、消防治理责任机制明显加强、火灾风险防控体系明显优化、全民消防安全素质明显提升、社会消防安全环境明显改善。

三、工作任务及职责分工

(一)实施打通消防生命通道工程。

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。建立部门联动机制,将消防车道划线工作纳入公共建筑以及在建住宅小区建设过程,与小区建设统一实施、统一验收。组织所有公共建筑、新建住宅小区开展消防车通道划线、立牌等工作,未完成的,实行政府挂牌督办整改。(牵头责任单位:各乡镇办、普济圩社区,协同责任单位:住建局、区应急管理局、区公安分局、区城管执法局等)

2.老旧小区实行一区一策治理。将消防车通道打通、划线、立牌工作纳入老旧小区改造内容,结合辖区老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况,按照先急后缓原则,结合城市更新和城镇老旧小区改造,2020年底前,不少于30%的老旧小区完成治理工作;2021年底前,不少于40%的老旧小区完成治理工作;2022年底前,所有老旧小区全部完成消防车通道治理工作。(牵头责任单位:区住建局,协同责任单位:区应急管理局、区公安分局、区城管执法局等)

3.加强规划建设提供基础保障。按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件,严格落实建筑物配建停车位有关标准要求,最大限度实现小区人车分流。推动住宅小区根据实际情况予以改造,最大程度的增加公共停车位。(牵头责任单位:区住房城乡建设局,协同责任单位:区应急局、区公安分局、区城管执法局等)

4.加强综合执法和管理。根据《铜陵市人民政府办公室关于进一步加强新形势下物业管理工作的意见》,城管执法部门与公安部门要建立对住宅小区违章停车实施贴单等处罚的平台互通互认机制,对违法停车侵占消防通道、绿化不停劝阻的,物业公司应及时报告城管执法部门。城管执法局、公安部门要建立完善住宅小区违章停车处罚工作机制;公安部门要加强小区周边城市道路违章停车占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为查处力度;城管执法局要督促占用、堵塞消防车通道的户外广告牌、灯箱等的所有者或者管理者及时予以拆除;住建局要加强消防车通道、停车位配比的审核验收工作,对列入老旧小区改造的,一并规划考虑消防车道需求,督促房地产开发企业、物业服务企业开展消防车通道标线、标志施划、铁桩、石墩、水泥墩、限高杆拆除、僵尸车清理等工作;交通局对违法设置在普通国省干线公路、县道、乡道和村道上,影响消防车等应急通行或存在安全隐患的铁桩、石墩、水泥墩、限高杆等限高、限宽设施,依法予以拆除。(牵头责任单位:各相关责任单位

(二)集中开展三类重点场所消防安全治理。

1.高层建筑消防安全综合整治。一是消防设施维修改造。要针对部分住宅小区消防设施陈旧、电气线路老化的现状,将消防改造纳入老旧小区改造范畴,配齐配全人防、物防、技防力量,切实提高住宅小区防控火灾能力。二是加强日常监管。建立物业服务企业、建筑管理单位微信群,畅通信息沟通渠道,线上+线下双渠道发力,实现火灾形势及时提醒、上级要求及时传达、巡查情况及时掌握、疑难杂症及时解答、督促指导及时进行。三是强化隐患排查。督促指导管理使用单位要全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统,建立维护保养制度,逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题;全面自查高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题,逐项登记整改修复。四是加强微站建设。督促指导高层住宅小区依托保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量,建立一支微型消防站队伍。要指导帮扶物业单位要建立完善微型消防站火灾事故应急处置程序,建立健全微型消防站联防联动机制,将微型消防站建设内容纳入监督检查要素,确保微型消防站战斗力发挥。五是落实持证值班。督促指导高层建筑管理使用单位强化消防控制室人员持证值班,确保消防控制室满足4人持证上岗,24小时不间断值班,推动将小区自动消防设施接入消防远程监控系统。六是强化电动车管理。要督促指导建筑管理使用单位要加大电动自行车治理力度,通过张贴公告、入户宣传、联合治理、集中充电等方式规范电动车停放,积极探索使用技防、物防措施,提倡在高层建筑入口设置地桩,从根本上杜绝电动自行车进楼入户问题。2020920日前,区政府将制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严重问题。20211220日前,排查登记的高层建筑突出问题要得到有效整改,高层建筑管理使用单位要建立完善常态化消防管理工作机制;2022年,要全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。(牵头责任单位:各乡镇办、普济圩社区,协同责任单位:区消防救援大队、住建局、区应急管理局、区公安分局、区城管执法局等)

2.易燃易爆危化品企业消防安全能力建设。一是督促易燃易爆危化品企业要建立消防安全风险评估机制,定期开展自查评估,全面落实重大消防安全风险管控措施;二是督促易燃易爆危化品企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效;三是督促易燃易爆危化品企业要依法建立完善企业专(兼)职消防队,根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练和综合演练,优化事故工艺处置措施。2020720日前,指导易燃易爆危化品企业制定三年工作方案,利用三年时间,分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。(牵头责任单位:区应急局,协同责任单位:各乡镇办、普济圩社区,区发展改革委、区科经局、区商务局、区交通运输局、区公安分局、区消防救援大队)

3.学校、医疗、养老机构火灾隐患排查。一是督促指导学校、医疗、养老机构要严格落实行业消防安全管理标准,制定完善各项消防管理制度,深入开展消防安全标准化管理达标创建活动,健全完善五实N消防责任体系,强化督导考核;二是督促指导学校、医疗、养老机构全面落实三自主两公开一承诺,明确整改时限、责任人,建立问题隐患和整改责任两个清单,全面摸清消防安全现状;三是加大督导检查力度,重点检查单位主体责任落实情况、单位各项管理制度执行情况、自查隐患整改情况、单位消防安全管理长效机制建设情况等,真正实现从查隐患查责任转变,切实消除一批学校、医疗、养老机构火灾隐患存量,夯实单位火灾防控基础。2020730日前,区教育、卫健、民政部门要完成学校、医疗、养老机构自查自改工作;1230日前,要完成对本地区学校、医疗、养老机构全面普查,建立档案,完善台账,建立行业标杆单位;2021年,全面完成消防安全标准化管理达标创建;2022年,完善长效管理机制,推动单位火灾防控能力进一步提升。(牵头责任单位:区教育局、区卫健委、区民政局,协同责任单位:各乡镇办、普济圩社区,区应急管理局、区公安分局、区消防救援大队)

(三)整治老旧场所、新材料新业态和区域性火灾隐患等突出风险。

1.抓好老旧场所突出风险治理。结合十四五规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件。将消防通道、消防设施、充电桩设置等纳入统一改造计划,按照《安徽省城镇老旧小区改造技术导则》中的规定进行改造。2020年起,每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年,以乡镇社区为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。(牵头责任单位:各乡镇办、普济圩社区,协同责任单位:住房城乡建设局、区应急管理局、区公安分局、区城管执法局、区消防救援大队等)

2.抓好新材料新业态突出风险治理。督促指导生产企业和科研单位健全完善新材料、新业态的火灾风险预估预判机制,优化落实本质安全措施,要依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制。2020年起,要按照每年不少于30%的数量,分批推动居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所。2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。(牵头责任单位:区市场监管局、区商务局,协同责任单位:各乡镇办、普济圩社区住房城乡建设局、区城管执法局)对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。(牵头责任单位:区住房城乡建设局协同责任单位:各乡镇办、普济圩社区,区城管执法局)

(四)打牢农村地区火灾防控基础。

1.推动压实农村消防工作责任。按照区政府办印发的《关于进一步加强全区农村消防工作的通知》要求,各乡镇办、普济圩社区要积极发挥防灾减灾救灾助力脱贫攻坚作用,对农村地区特别是贫困地区开展消防安全风险调查评估,摸准摸清突出问题和薄弱环节,研究制定针对性风险防范和应对措施,厘清消防工作责任,有效防范化解农村地区火灾风险,将农村消防基础设施建设、乡镇应急救援力量等纳入当地民生工程。

2.统筹实施农村地区火灾隐患治理。各乡镇办、普济圩社区要通过人居环境改造治理、异地扶贫搬迁、农村危房改造、民房恢复重建等工程,结合乡村文物古迹、传统村落、传统建筑历史文化保护工作,进一步解决建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、电气线路老化等问题。

3.推进乡村公共消防基础建设。2020年底前,各乡镇办、普济圩社区要按照国家标准《乡镇消防队》,分类推进乡镇专职、志愿消防队建设,尽快填补乡镇消防力量空白点,在当地党委政府的领导下,第一时间投入灭火和应急救援,最大限度减少火灾损失。

4.深入开展农村消防宣传教育培训。各乡镇办、普济圩社区要围绕提升农村居民消防安全意识和自防自救技能,广泛利用各类媒体平台和乡村音响播放器、宣传栏等,开展贴近农村实际和农民生活的经常性消防安全知识宣传。要针对农村分散供养特困人员、留守妇女儿童、独居老年人、残疾人特别是未摘帽贫困地区建档立卡人员等特殊群体,组织志愿者开展上门宣传、入户培训,发放家庭消防安全宣传手册,强化关爱服务和精准帮扶。

牵头责任单位:各乡镇办、普济圩社区,协同责任单位:区发展改革委、区农业农村局、区民政局、区应急局、区公安分局、区消防救援大队等)

(五)加强重点行业消防安全管理。

1.集中整治行业消防安全问题。20201020日前,要发挥综合监管作用,加强工作检查协调,重点行业部门应对文化娱乐场所、宾馆饭店、商场市场、旅游景区、宗教活动场所、文物建筑等行业单位集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患,要分类制定整改对策,列出整改计划,明确整改时限,提供消防技术服务,2022年底前基本整改完毕。(牵头责任单位:区文旅体局、区卫健委等行业主管部门,协同责任单位:各乡镇办、普济圩社区,区应急局、区公安分局、区消防救援大队)

2.实行行业消防安全标准化管理。贯彻行业标准化管理要求,建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广三自主两公开一承诺做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年底前,每个行业要打造行业标杆示范单位不少于3个;2021年,全面推广典型经验做法;2022年,优质高效落实行业标准化管理。(牵头责任单位:消委会有关成员单位

(六)实施消防信息化管理能力提升工程。

1.推行城市消防大数据管理。依托目前全市现有城市火灾报警远程监控平台,督促全区火灾高危单位并联接入,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。(牵头责任单位:区消防救援大队,协同责任单位:区财政局)

2.加强基层消防管理信息化共建共治。202011月底前,要在基层综治、社区、网格等信息化管理平台中嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理人、地、事、物等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。公安机关要督促指导公安派出所积极加强城乡社区日常消防检查和消防宣传教育工作。(牵头责任单位:区公安分局、区消防救援大队,协同责任单位:区发展改革委、区财政局)

(七)实施消防安全素质提升工程。

1.加强消防安全素质教育。加强消防普法宣传的指导协调和督促落实;将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高中新生军训课程;将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。(牵头责任单位:区委组织部、区司法局、区教育局

2.加强重点人群分级分类培训。制定培训计划,利用三年时间分批、分类组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,2022年底实现全覆盖培训。行业主管部门要指导企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全素质。(牵头责任单位:区消防救援大队,协同责任单位:消委会相关成员单位

四、时间安排

20205月至202212月,分三个阶段进行。

(一)排查整治阶段(20205月至12月)。经开区管委会、各乡镇办、普济圩社区和有关部门要全面排查本地区、本行业系统消防安全风险隐患,建立问题隐患和整改责任两个清单,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

(二)集中攻坚阶段(2021全年)。经开区管委会、各乡镇办、普济圩社区和相关行业部门对照前期排查的两个清单,进一步细化治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,一律落实政府挂牌督办和跟踪整治,确保按时整改销案。

(三)巩固提升阶段(2022年)。出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区、本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

五、工作要求

(一)强化组织领导。要树牢安全发展理念,对消防安全专项整治进行研究部署,明确各项任务责任主体,细化职责分工,落实工作责任,全面落实三年行动的各项任务和要求,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)强化统筹推进。要坚持问题导向,坚持整体推进和重点突破相结合的原则,精准发力,综合施策。要紧抓当前行业领域消防安全突出问题和关键环节,围绕工作任务和工作重点,落实工作责任,明确工作措施,坚持因地制宜、因情施策,针对不同行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。

(三)强化示范引领。要在全面部署推进的基础上,组织一批重点地区、重点行业先行开展试点治理工作,积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,形成典型示范效应。

(四)强化考核督导。此次专项整治作为平安建设(综治工作)考评内容以及区政府安全生产和消防工作考核内容。区政府将在政务督查、日常检查、工作考核中增加指标权重,组织明察暗访,及时通报,督促落实。

经开区管委会、大通风景区管委会等参照乡镇办工作职责和任务执行,各消委会成员单位请于每月30日前将相关工作开展情况报区消委会办公室(联系人:金占春,联系电话:3801831)。

 

 

 

 

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