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 号: 3911027/202005-33331 称: 【 重点改革任务 】铜陵市郊区民政局 财政局 残联关于印发《2020年郊区民政民生工程实施、运行方案》的通知
公开机构: 铜陵市郊区人民政府  公开日期: 2020-05-15
信息来源: 办公室  审核流程: 审核流程

【 重点改革任务 】铜陵市郊区民政局 财政局 残联关于印发《2020年郊区民政民生工程实施、运行方案》的通知

【字体: 2020-05-15 00:00:00


乡、镇人民政府,各办事处,普济圩社区:

为全面贯彻落实国家、省、市关于保障和改善民生相关会议文件精神,不断满足人民日益增长的美好生活需要,2020年我局实施养老服务和智慧养老、困难人员救助暨困难职工帮扶等2大项民生工程,根据省民政厅、省财政厅、省残联相关文件,市民政局、市财政局、市残联制定了《2020年民政民生工程实施、运行方案》,其中包括《农村居民最低生活保障实施方案》等8个子方案,现印发给你们,请结合省、市相关文件规定及当地实际,认真抓好落实,确保各项民政民生工程顺利实施。

附件:1.农村居民最低生活保障实施方案

2.特困人员救助供养实施方案

3.特困人员供养服务机构运行维护实施方案

4.铜陵市孤儿基本生活保障民生工程实施方案

5.生活无着人员社会救助实施方案

6.难残疾人生活和重度残疾人护理补贴实施方案

7.养老服务和智慧养老实施方案

8.铜陵市城乡养老服务三级中心运行方案

 

 

 

民政局             财政局             残联

 

202048

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

农村居民最低生活保障实施方案

 

根据国务院《社会救助暂行办法》、《安徽省最低生活保障办法》、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》、《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》等文件精神,结合本实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚决履行社会救助兜底保障政治责任,聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,编密织牢基本民生兜底保障网,切实做到兜底保障不漏一户、不落一人,坚决打赢社会救助兜底保障攻坚战。

二、目标任务

2020年,不断完善低保制度,推进农村低保与扶贫开发有效衔接。及时将符合条件的建档立卡贫困户及其他农村困难群众全部纳入农村低保范围。加强动态管理,切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。做到农村低保制度与其他社会保障制度相衔接,有效保障困难群众基本生活。

三、实施内容

(一)保障范围

符合下列条件的家庭,由区人民政府给予农村最低生活保障:

1共同生活家庭成员人均月收入低于铜陵市农村最低生活保障标准;

2财产状况符合区农村最低生活保障家庭财产状况规定。

3对生活困难的重度残疾人、因病支出型贫困居民、未脱贫建档立卡贫困户中的三级智力残疾和三级精神残疾,按照市民政局《关于进一步规范最低生活保障工作的指导意见》(铜民社救〔20174号)、市民政局、市财政局、市扶贫办《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(铜民社救〔201815号)、铜陵市民政局、扶贫开发局《关于印发社会救助兜底脱贫行动实施方案的通知》(铜民社救〔20201号)相关规定,抓好贯彻落实,将符合条件的及时纳入最低生活保障。

(二)保障标准

农村最低生活保障标准,按照上年度农村居民人均消费支出的35-45%确定,具体以市政府常务会议研究确定为准。对获得农村最低生活保障家庭中的A类、B类人员,分别按不低于其本人低保补助水平的30%20%增发低保金,同时符合两项以上条件的对象按照就高原则核定低保金,不重复获得。

(三)申请认定

生活困难的家庭可以向户籍地乡镇人民政府申请农村最低生活保障。申请低保,应当由家庭成员或家庭成员委托村(居)民委员会代其以家庭为单位向户籍所在地乡镇人民政府提出书面申请,并提供相关材料。具体申请和认定程序按照《安徽省最低生活保障工作操作规程》(皖民社救字〔201956号)、《安徽省民政厅关于建立最低生活保障对象综合认定标准的指导意见》(皖民社救字〔201969号)规定执行。

(四)动态管理

乡镇人民政府,应当按照国家、省和市有关农村最低生活保障家庭分类管理服务的要求,定期核查农村最低生活保障家庭成员状况、收入状况、财产状况。村(居)民委员会发现农村最低生活保障家庭的成员状况、收入状况、财产状况发生变化的,应当及时向乡镇人民政府报告。农村最低生活保障家庭成员状况、收入状况或者财产状况发生变化的,乡镇人民政府民政应当根据变化情况,作出增发、减发或者停发农村最低生活保障金的审核决定并报区民政部门审批

四、保障措施

(一)明确职责分工。民政、财政部门要各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在问题。民政部门牵头统筹负责农村最低生活保障工作。财政部门做好相关资金保障工作,按规定将农村最低生活保障资金和工作经费纳入财政预算。

(二)加强资金统筹。农村低保资金扣除上级补助资金后,市、5:5比例承担。财政部门要结合实际情况,推进农村低保等社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,优化财政支出结构,提升资金使用效益。财政、民政部门要加强资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范。

(三)强化考核监督。建立健全农村低保绩效评价考核体系,加大对农村低保制度的督促检查力度,加强社会监督,增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制,严肃查处挤占、挪用、虚报、冒领农村低保资金等违规违纪违法行为。

 

 

 

 

特困人员救助供养实施方案

 

为贯彻落实党的十九大兜底线、织密网、建机制的要求,进一步完善特困人员救助供养制度,提升特困人员救助供养工作水平,根据《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》、《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》、《安徽省特困人员认定办法》、《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》等文件精神,结合本实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实习近平总书记关于民政工作的重要指示要求和第十四次全国民政会议部署,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,尽力而为、量力而行,不断完善与我经济社会发展水平相结合、相适应的特困人员救助供养制度,织密特困供养对象服务网络,兜牢特困供养对象基本生活底线

二、保障对象

具有铜陵市郊区户籍的城乡老年人、残疾人,同时具备无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力三个条件的,应纳入特困人员救助供养范围。

三、保障标准

(一)基本生活标准。按照不低于上年度当地城乡居民人均消费性支出的60%确定,原则上不低于当地最低生活保障标准的1.3倍。基本生活标准包括各级财政补助资金、救助供养对象领取的基础养老金、养老服务补贴、高龄津贴、承包土地收益、房屋租金等个人财产性收入等。具体以市政府常务会议研究确定为准。

(二)照料护理标准。对经评估为完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力的特困人员,分别按照全护理、半护理两个档次发放护理补贴,其护理标准不得低于基本生活标准的10%(农村特困人员照料护理标准最低100元,城市特困人员照料护理标准从20201月起最低为1182020年特困人员基本生活标准提标后相应予以调整)。

(三)照料护理服务。对分散供养的特困人员要明确照料服务人,全面签订委托照料服务协议,提供日常看护与生活照料,具体标准按照《民政部关于加强分散供养特困人员照料服务的通知》相关规定执行。

四、实施程序

(一)申请程序

申请特困人员救助供养,应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府,办事处(区直管社区)提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。

申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。

申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。

(二)审核程序

乡镇人民政府,办事处(区直管社区)应当自受理申请之日起20个工作日内,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,并提出审核意见。

申请人以及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。村(居)民委员会应当协助乡镇人民政府,办事处(区直管社区)开展调查核实。

调查核实过程中,乡镇人民政府,办事处(区直管社区)可视情组织民主评议,在村(居)民委员会协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

乡镇人民政府,办事处(区直管社区)应当将审核意见及时在申请人所在村(社区)公示公示期为7天。

公示期满无异议的,乡镇人民政府,办事处(区直管社区)应当将审核意见连同申请、调查核实、民主评议等相关材料报送级人民政府民政部门审批。对公示有异议的,乡镇人民政府,办事处(区直管社区)应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。

(三)审批程序

区民政局应当全面审查乡镇人民政府,办事处(区直管社区)上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于50%的比例随机抽查核实,并在20个工作日内作出审批决定。

对符合救助供养条件的申请,区民政局应当及时予以批准,发给《特困人员救助供养证》,建立救助供养档案,从批准之日下月起给予救助供养待遇,并通过乡镇人民政府,办事处(区直管社区)在申请人所在村(社区)公布。

对不符合救助供养条件的申请,区民政局不予批准,并将理由通过乡镇人民政府,办事处(区直管社区)书面告知申请人。

五、动态管理

乡镇人民政府,办事处(区直管社区)应当及时了解掌握居民的生活情况,发现符合特困供养条件的人员,应当告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助其申请。

特困人员生活自理能力发生变化的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当通过乡镇人民政府,办事处(区直管社区)及时报告区民政局区民政局应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

特困供养人员因死亡或其他原因不再符合供养条件的,村(居)民委员会或者供养服务机构应当告知乡镇人民政府,办事处(区直管社区),由乡镇人民政府,办事处(区直管社区)审核并报区民政局核准后,终止供养并予以公示。

供养对象每年都应进行抽查核实。供养对象实行区、乡,办事处(区直管社区)两级档案管理;市、区民政局建立特困供养对象基础信息数据库,区民政局负责基础信息数据库的日常管理。

六、资金筹措及管理

(一)资金来源。财政一般预算安排的资金;各级福利彩票公益金安排的资金;其他资金。

(二)资金筹措。郊区特困人员供养所需资金在扣除上级补助后,由区自行承担。县(区)要结合本地实际统筹中央和省级补助资金,用于特困供养人员基本生活、照料护理、医疗救治、丧葬等支出。有集体经营等收入的地方,可从中安排资金用于特困人员救助供养工作。特困供养人员救助供养所需资金列入当地财政预算。

(三)资金管理。特困供养资金实行专款专用。分散供养人员的特困生活补助资金通过涉农资金一卡通发放。集中供养人员生活补助资金由财政部门直接拨付到特困供养机构账户。集中供养特困对象个人领取的基础养老金等,应发给个人用于其零星生活用品购置;特困供养服务机构的经营收入等,可统筹用于机构管理、改善特困老人生活条件;集中供养特困对象的原土地、山(林)地等收入及涉农补助资金,应当在尊重其合法使用、处置个人财产自由的前提下,用于提高集中供养特困人员的生活质量。

七、保障措施

(一)明确职责分工。民政局、财政局按照职能分工各负其责。民政局负责编制实施方案、制订管理制度和对实施情况进行督查考核。财政局负责安排落实级财政资金,并对补助资金的管理使用进行监督检查。

(二)健全落实机制。区民政局、乡镇人民政府,办事处(区直管社区)是特困人员救助供养工作的责任主体,负责本地特困人员救助供养工作的组织领导、制度落实、资金发放、监督执行等事项,各相关部门根据各自职能分工履行职责。

(三)强化监督考核。建立健全绩效考评机制,加强特困人员救助供养保障范围、供养标准、动态管理等的监督考核,切实保障特困对象基本生活权益。自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督,对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的,按规定严肃处理。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

特困人员供养服务机构运行维护实施方案

 

为贯彻落实《安徽省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《安徽省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》精神,根据《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》(皖政〔202017号)要求,提升全特困供养服务机构建后管养水平,制定本实施方案。

一、实施内容

按照安徽省民政厅、财政厅《安徽省农村特困供养服务机构等级评定工作实施办法》(皖民福函〔2015471号)要求,实施特困供养服务机构等级评定工作。根据供养服务质量、内部管理水平、基础设施条件和组织保障力度,由低至高划分一星、二星、三星三个等级特困供养服务机构。按照安徽省财政厅、民政厅《安徽省农村五保供养服务机构综合定额标准管理暂行办法》(财社〔20152064号)规定,依据等级评定结果,将特困供养服务机构按星级高低划分为一类、二类、三类,按类别实施综合定额补助管理。

二、实施程序

1、首次评定。级民政部门组织本辖区内供养机构自愿申报,依据省级制定的标准评定供养机构等级,其中三星供养机构须报送市级民政部门复核;市级民政部门对级民政部门报送的三星级供养机构提出复核意见;市、两级民政部门依据审批权限,分别对评定的三星级、二星级、一星级供养机构进行公示,公示期7天;公示无异议后,级民政部门发文公布一星级、二星级供养机构名单并报送市级民政部门备案;市级民政部门发文公布三星级供养机构名单并报送省级民政部门备案。

2、有效期内更高等级评定。三星级以下供养机构可根据自身条件完善情况,向级民政部门提交申报材料,申报更高等级评定。级民政部门收到供养机构等级评定申请后,对申报二星级的供养机构,须在30日(含公示期)内进行评定;对申报三星级的供养机构,须在15日内提出初审意见,报送市级民政部门评定。市级民政部门对申报三星级的供养机构,将在收到级民政部门初审意见后30日(含公示期)内进行评定。市、两级民政部门依据审批权限,分别对评定的三星、二星供养机构进行公示。公示期7天。公示无异议后,级民政部门发文公布二星级机构名单并报送市级民政部门备案;市级民政部门发文公布三星级机构名单并报送省级民政部门备案。

3有效期满后,供养机构须重新评定等级,评定程序参照本条第一款。

三、补助标准

一类特困供养服务机构综合定额补助标准不低于4800//年;二类特困供养服务机构综合定额补助标准不低于6000//年;三类特困供养服务机构综合定额补助标准不低于7200//年。

四、公示公开

区民政部门建立公开公示制度,实行网上+墙上公开公示,主要包括:奖补资金分配的农村五保供养服务机构名称、金额、使用方向、收益范围等重要信息。区民政部门应同时委托乡(镇)、村在公示栏公开,接受各方监督。

五、保障措施

1、健全落实机制。区政府是特困供养服务机构运营维护工作的责任主体,负责本地特困供养服务机构运营维护的组织领导、审定规划以及配套资金、建设用地的落实等事项,并要求规划、监察、建设、国土、公安、审计等部门根据各自职能分工履行职责。

2、强化监督考核。建立健全绩效考评机制,加强对集中供养机构运行维护的考核,切实保障特困对象基本生活权益。自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督,对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的,按规定严肃处理。

 

 

 

铜陵市郊区孤儿基本生活保障民生工程实施方案

 

为进一步完善我城乡孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障制度,维护其合法权益,根据《安徽省人民政府关于进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作的意见》(皖政办〔20201号)、《安徽省人民政府关于2020年实施33项民生工程的通知》(皖政〔202017号)和《民政部 最高人民法院 公安部等12部委关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(民发〔201962号)精神,并结合我实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持民政为民、民政爱民理念,秉持依法行政儿童优先儿童利益最大化原则,对孤儿、父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的事实无人抚养儿童,采取政府补助的方式增强儿童家庭养育能力,以最大限度地维系儿童原有家庭环境,保障其生存、保护和发展权益。

二、保障对象

(一)孤儿,指失去父母、查找不到生父母且未被依法收养的未满18周岁的未成年人。包括:机构集中养育(含家庭寄养)、社会散居孤儿(含亲属抚养、独立生活等)。年满18周岁,但仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校、全日制普通高校就读、正在服义务兵役的孤儿可继续享受孤儿基本生活保障。

(二)事实无人抚养儿童,指父母因重大困难无法履行抚养和监护责任的儿童。包括:父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、患有精神性疾病及完全丧失劳动能力情形之一的儿童;或者父母一方死亡、失踪或失联,另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、患有精神性疾病及完全丧失劳动能力的家庭中,未满18周岁的未成年人;未满18周岁的感染艾滋病病毒的未成年人。

重残是指二级以上(含二级)重度残疾或四级以上(含四级)精神、智力残疾;

重病是指享受城乡医疗救助政策规定的病种;

失踪是指失踪两年以上,人民法院宣告失踪;

失联是指失去联系且未履行监护抚养责任6个月以上,提供公安机关登记受理书面意见(或报案记录),或村(居)委员会走访评估材料(相关情况乡镇、办事处需盖章认定)。

服刑在押、强制隔离戒毒或被执行其他限制人身自由措施:指期限在6个月以上(含6个月),由司法行政、法院、公安等部门出具相关证明。

死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。

三、保障标准

社会散居孤儿每人每月基本生活费标准不低于1050元,事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童参照散居孤儿保障标准执行。

对于已享受城乡最低生活保障和其他生活救助的孤儿,可采取补差的方法,落实基本生活保障经费,并建立自然增长机制。对于已纳入孤儿基本生活保障范围的,不再适用特困人员救助供养政策。开展委托监护或者家庭寄养的劳务补贴标准,由区民政局会同同级财政部门制定,所需经费由市、级财政另行安排。劳务补贴不得从基本生活费中列支。孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费、重度残疾人护理补贴不计入家庭收入,不影响其家庭成员继续享受城乡低保等社会救助政策。

孤儿及事实无人抚养儿童不得享受困难残疾人生活补贴,但符合条件的可以享受重度残疾人护理补贴。

四、办理程序

1. 社会散居孤儿和事实无人抚养儿童申请基本生活费,履行以下程序:

1)申请。由孤儿和事实无人抚养儿童或其监护人向儿童户籍所在地的乡(镇)人民政府、办事处和区直管社区提出申请,申请时应提供:

属于父母死亡的,提供公安机关或医疗机构出具死亡证明或法院宣告死亡的法律文书;属于父母患精神性疾病,提供国家医疗卫生机构开具的医学鉴定材料;属于父母正在服刑、被强制戒毒、二级以上重度残疾或三级四级精神、智力残疾的,提供法院、公安、司法部门相关的法律文书以及残联部门颁发的残疾人证复印件;属于父母患重病而导致无能力抚养未成年人的,提供列入病种目录的重特大疾病救助报销凭证;属于被执行其他限制人身自由在6个月以上,提供法院或公安机关的法律文书;属于失联未履行监护抚养责任6个月以上,提供公安机关登记受理书面意见(或报案记录),或村(居)委会走访评估材料(盖章),并有2-3名邻里访问签字记录;属于父母失踪两年以上,查找联系不到父母信息的,提供人民法院出具的宣告儿童父母失踪的法律文书,或向公安机关的报案记录;属于父母完全丧失劳动能力的,提供由户籍所在地市级人社部门的劳动能力鉴定委员会出具的鉴定材料(工伤伤残等级达四级以上,非因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力)。

孤儿和事实无人抚养儿童的身份证、户口簿;

孤儿和事实无人抚养儿童的本人近期免冠照片;

申请人填写的《安徽省孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请表》(见附件)。

2)审核。乡(镇)、办事处,直管社区在收到申报材料后,应在10个工作日内,对申请人情况进行核实。对符合条件的,在《安徽省孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请表》上签署意见,负责人签字并盖单位章,连同相关材料复印件一并报区民政局审批;对审核不符合条件的,要书面通知申请人,并告知其原因。

3)审批。区民政局接到申报材料后,应及时开展入户走访和调查核实,要在10个工作日内完成对申报对象材料的审批工作。符合条件的,在《安徽省孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请表》上签署意见,区民政局负责人签字盖章,自提出申请之月起,发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费;对不符合条件的,要书面通知申请人,并告知其原因。

孤儿和事实无人抚养儿童监护人发生变化的,应按照以上程序重新办理有关手续。乡(镇)、办事处和区民政局应采取实地走访、入户调查等方式核实了解孤儿和事实无人抚养儿童有关情况。为保护孤儿和事实无人抚养儿童的隐私,应避免以公示、评议等方式核实了解情况。

2.感染艾滋病病毒的儿童申请基本生活费,由其监护人持国家医疗卫生机构开具的医学鉴定材料,直接向感染儿童户籍所在地区民政局提出申请,并由区民政局核定,审批。区民政局应主动与同级卫健部门联系,掌握感染儿童底数,做到应保尽保。为保护感染儿童的隐私,不得以公示等形式核实了解情况。

五、资金发放

(一)动态管理、应保尽保,按月发放。乡(镇)、办事处,直管社区区民政局要采取多种形式,深入调查了解孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费使用和保障等情况。及时按照程序和规定办理增发或停发孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费的手续。全市孤儿与事实无人抚养儿童基本生活保障待遇的动态维护信息须及时录入《全国儿童福利信息系统》。

(二)孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请和发放情况由区民政局负责汇总整理,于每月25日前向同级财政部门提出支付申请。

()区财政部门对孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费实行专款专用。根据同级民政部门提出的支付申请,将孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费直接拨付到孤儿和事实无人抚养儿童(或其监护人)个人账户。

由孤儿和事实无人抚养儿童父、母所在单位或村(居)委会担任监护人的,孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费拨付到孤儿和事实无人抚养儿童本人账户。孤儿和事实无人抚养儿童在户籍地以外的地方就学、服役的,孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费由原户籍地财政部门直接拨付到孤儿和事实无人抚养儿童本人账户。

六、监督管理

(一)发放孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费前,区民政局与孤儿和事实无人抚养儿童监护人要签订相关协议,对孤儿和事实无人抚养儿童监护人领取、使用孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费及孤儿和事实无人抚养儿童养育状况要提出具体要求;明确孤儿和事实无人抚养儿童监护人的监护义务和责任。

(二)区民政局定期或根据季节情况及时对辖区的社会散居孤儿、事实无人抚养儿童和寄养家庭进行监督和巡查工作;区民政局要适时对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童监护、养育、心理等情况要深入开展入户走访评估等工作,或委托第三方社会服务机构进行走访评估或开展绩效评价工作,督促监护人切实履行监护与养育责任。各级民政部门要对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童以及家庭寄养儿童养育走访评估内容应按照《安徽省儿童福利机构工作规程》填写附件5《社会散居孤儿走访评估记录表》或附件4《儿童福利机构家庭寄养儿童走访记录表》有关记录,并存入该儿童档案。

(三)孤儿和事实无人抚养儿童档案实行分级管理、一人一档原则级民政、财政部门应依托《全国儿童福利信息管理系统》和《安徽省孤儿档案管理办法》同时为孤儿和事实无人抚养儿童建立纸质和电子档案。乡(镇)、办事处应为孤儿和事实无人抚养儿童建立纸质或电子档案。孤儿和事实无人抚养儿童档案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隐私信息不得向社会公开,不得用于宣传或其他商业用途。

孤儿和事实无人抚养儿童纸质档案主要包括:(1)《安徽省孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请表》;(2)孤儿和事实无人抚养儿童相关材料复印件;(3)孤儿和事实无人抚养儿童的养育状况(含监护、健康、学习、家庭以及周围环境等情况);(4)社会散居孤儿和事实无人抚养儿童的走访记录以及相关评估等材料;(5)县级民政部门与孤儿和事实无人抚养儿童监护人签订的相关协议。

(四)孤儿和事实无人抚养儿童死亡、被依法收养或年满18周岁的,自次月起,停发基本生活费。服刑、被强制戒毒和被执行其他限制人身自由的人员子女,自服刑、被强制戒毒人员解除刑期、解除强制和限制人身自由的,自次月起,停发基本生活费。父母被宣告失踪、死亡或失联,但又查找到下落的,自查找到下落次月起,停发基本生活费。父母重病的,未提供重特大病救助报销凭证的,自次月起,停发基本生活费。

(五)因年龄原因被取消孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费的,民政部门须提前三个月告知孤儿和事实无人抚养儿童或其监护人。取消发放时,有条件的单位可视情发给孤儿一定的一次性生活补贴。

(六)加强信用评价和失信行为联合惩戒建设,将存在恶意弃养情形或者采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取保障资金、物资或服务的父母及其他监护人失信行为记入信用记录,纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒。

七、资金筹集

区民政、财政部门每年要将孤儿和事实无人抚养儿童保障经费纳入财政预算。郊区散居孤儿和事实无人抚养儿童生活保障所需资金在扣除上级补助后,由区财政自行承担。年初预算安排不足部分可通过福彩公益金追加解决。

推进孤儿和事实无人抚养儿童保障与社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,优化财政支出结构,提升资金使用效益。区要结合实际,一并将春节、儿童节节日慰问金纳入预算。

区民政、财政部门要加强对孤儿和事实无人抚养儿童生活保障工作的领导,加大财政投入,及时落实配套资金。要加强监督,组织开展孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费发放情况的专项检查或抽查,可委托专业机构对孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障情况进行绩效评估,防止发生挤占、挪用、冒领、套取等违法违规现象,对存在违法违规行为的,要按照相关规定进行处理。

本方案自发布之日起施行,与省、市级方案不一致之处,以省、市级方案为准。

 

 

 

附件:安徽省孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请表(式样)

安徽省孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 姓名:     

□福利机构孤儿  £社会散居孤儿   £事实无人抚养儿童

归档单位:

归档日期:       

 

 

安徽省民政厅儿童福利处制

 

 

 

附件:

安徽省孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费申请表

 编号:

姓  名

 

性别

 

 

近期免冠照片

  (粘贴处)

出生日期

 

民族

 

户籍状况

 

户籍所在地

 

申请日期

 

身份证号

 

类型

£孤儿          £事实无人抚养儿童         £其他

儿童现住址

 

 

 

儿童父母情况

关系

姓名

身份证号码

现状况

联系电话

父亲

 

 

□死亡 □失踪 □重病 □重残 □失联 □服刑在押 □精神疾病□完全丧失劳动能力□强制隔离戒毒 □被执行其他限制人身自由的措施 □其他:

 

 

 

母亲

 

 

□死亡 □失踪 □重病 □重残 □失联 □服刑在押 □精神疾病□完全丧失劳动能力 □强制隔离戒毒 □被执行其他限制人身自由的措施 □其他: 

 

儿童身体状况

□健康      □视力残疾   □听力残疾  □言语残疾  □智力残疾

□肢体残疾  □精神残疾   □多重残疾  □重病      □其他:

儿童工学情况

□学龄前  □小学  □初中   □高中或职业高中  □技校        □中专

□大专    □本科  □研究生 □失学   □特教   □无就学能力  □待业   □就业    □其他:

 

履行监护责任人员情况

姓名

性别

关系

身份证号码

工作单位或家庭住址

联系电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

其他主要社会关系

姓名

性别

关系

身份证号码

工作单位或家庭住址

联系电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

基本生活补贴发放情况

领取方式

□银行转账 □现金领取

起领年月

 

保障金额

 

开户人

 

领取人

 

领取人与儿童关系

 

 

开户银行

 

银行账号

 

其他救助情况

 

诚信承诺情况

(我保证以上所有信息真实、准确、有效,如有不实,自愿退还已领取的所有生活费并承担失信后果)

孤儿或监护人签名(按手印):       日期:  年 月 日

乡镇人民政府(街道办事处)

审核意见

经查验,---符合-- 、------------保障条件,建议予以审核。

 

经办人:     查验人:        审核人:           (单位盖章)

 

                               审核日期:     年  月 日

县级民政部门审批意见

    经复核,---符合--、-------- 保障条件,予以确认,从     年    月起发放基本生活费补贴。

 

经办人:     复核人:        审批人:           (单位盖章)

 

                              审批日期:     年  月  日

市级民政部门审批意见

    经复核,---符合--机构供养保障条件,予以确认,从     年    月起发放基本生活费补贴。

 

经办人:     复核人:        审批人:           (单位盖章)

                                  审批日期:     年  月  日

备注:此表一式三份,分别由儿童监护人、乡镇(街道)、县级民政部门各存一份。福利机构集中养育的孤儿,由本级机构存档。

 

生活无着人员社会救助实施方案

根据《安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法》(安徽省人民政府令第269号)、《安徽省民生工作领导小组办公室关于进一步加强民生工程项目化精细化申报管理的通知》(民生办〔201912号)和《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》(铜办发〔201915号)等文件精神,为切实做好我生活无着的流浪乞讨人员(以下简称流浪乞讨人员)等流动遇困群众社会救助工作,结合我实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以满足流浪乞讨人员救助服务需求为导向,深化体制机制改革,完善制度措施,健全责任体系,加强监督管理,切实保障流浪乞讨人员人身安全和基本生活,维护其合法权益。

二、工作目标

强化属地管理领导责任,以政府主导、部门负责、社会参与、流入地与流出地联动的工作机制为保障,以市、区两级救助管理机构和乡镇人民政府、村(居)救助服务点为平台,以站内护理照料、寻亲服务、回归安置、基层源头预防为主要内容,以信息化为支撑,建立上下联动、部门联动、区域联动的综合性的救助管理工作体系,实现对流浪乞讨人员的应救尽救。

三、实施内容

(一)救助范围。离家在外、自身无力解决食宿,无亲友投靠,正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员。

(二)救助内容。根据救助对象实际需求,按照自愿、无偿原则,提供站内照料护理、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置、源头预防、反家庭暴力庇护和未成年人社会保护等救助服务。

(三)经费筹措。区民政、财政部门根据救助管理工作情况,测算年度流浪乞讨人员救助资金总额,编制年度专项资金预算。预算总额扣除上级财政补助基数的差额部分,应全额纳入市、区本级财政预算。执行过程中,因不可预见因素导致救助资金缺口时,由同级财政部门通过追加预算予以解决。对于长期滞留人员落户后转为特困供养人员所需经费,由省民政厅下拨社会救助资金统筹解决,不足部分,由市、区财政兜底保障。同时,区财政部门应根据实际需要,安排必要的资金确保救助机构正常运转。

四、工作要求

(一)实行救助管理协同机制。各单位要结合本地实际建立街面巡查和发现报告机制,由公安民警、城管队员、社区网格员对辖区内的流浪乞讨人员按照职责分工履行街面巡查和发现报告主体责任,依据首接责任制进行现场处置。属于流浪乞讨人员,及时劝告、引导其到救助管理机构接受救助,对其中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员,应当护送至救助管理机构;属于突发疾病的,及时通知急救机构或直接护送到定点医疗机构进行救治,并及时告知市救助管理机构到医疗机构甄别流浪乞讨人员身份。流浪乞讨人员违反治安管理、城市管理等规定的,要及时报请公安机关、城市管理部门等依法处置。鼓励环卫工人、出租车司机、专业社工和志愿者等热心群众提供救助线索。各单位要切实按照《关于加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》(铜办发〔201915号)明确的职责分工要求,主动加强同各有关部门协作配合,完善工作体制机制。

(二)救治患病流浪乞讨人员。坚持先救治、后救助、再结算的原则,做好流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染等病人的救治工作,开辟绿色通道,主动对接联系定点医院,确保患病的生活无着流浪乞讨人员得到及时医疗救治。

(三)进行寻亲服务。对暂时无法查明身份的受助人员,应及时上报市救助站。

(四)滞留人员落户工作。对确实无法查明身份信息的滞留安置人员(滞留超过3个月),由救助机构提出申请,民政部门提出安置方案报请同级政府安置。公安机关要根据国家和省的有关政策办理户口登记,区民政部门要对已办理户口登记的人员特征,及时纳入特困人员集中供养或孤儿基本生活保障范围,落实社会救助政策。

(五)做好流出地源头预防工作。乡镇(办事处)人民政府要做好困难群众基本生活保障工作,落实社会救助政策并采取有效措施,防止其外出流浪。对受助回乡或救助管理机构送返的流浪乞讨人员,要及时做好基本生活保障,帮助其解决困难,将其稳定在家庭或当地有关机构照料护理,防止其再次外出流浪乞讨。对法定义务人涉嫌虐待、遗弃残疾人、未成年人、老年人的,提请公安和司法机关依法严厉打击,对其中需要临时庇护人员,救助管理机构应当提供庇护救助。市救助站承担受助人员跨省接送工作,级救助管理机构原则上不得自行开展跨省接送工作,统一依托市救助站开展跨省接送工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。区民政局要积极提请同级党委政府高度重视流浪乞讨人员救助管理工作,把流浪乞讨人员救助管理工作与困难群众保障工作统筹研究部署,健全体制机制,进一步完善流浪乞讨人员救助管理工作领导协调机制,加强对各部门的组织领导,凝聚合力,因地制宜做好本地区流浪乞讨人员救助管理各项工作。要根据具体情况、具体研究,积极解决流浪乞讨人员救助管理工作中存在的突出问题,切实做到流浪乞讨人员弱有所扶

(二)明确部门职责。民政应当充分发挥在流浪乞讨人员救助管理工作中的牵头作用,建立健全绩效考评制度;会同公安、城管、卫计等部门共同做好工作;负责指导本辖区的救助管理机构开展救助服务和未成年人社会保护等工作;加强对在卫生医疗机构收治的危重病人、精神病人和危险传染等病人诊疗、用药范围的核查工作。财政负责做好救助资金保障和管理工作。

(三)做好宣传引导。积极宣传生活无着人员社会救助民生工程政策,注重有效引导社会预期,展现救助管理工作兜底线、救急难的惠民实效。各单位要密切关注流浪乞讨人员救助管理工作动态和发展趋势,积极组织实施救助管理机构开放日活动,主动接受社会监督,听取多方评价,吸取意见建议。

(四)强化责任追究。对相互推诿、不履行救助职责,造成流浪乞讨人员未能及时得到救助服务的,要追究相关部门负责人和直接责任人的责任;对负有强制报告义务而未履行报告义务,造成遭受家庭暴力人员和受监护人侵害未成年人死伤等严重后果的,要追究负有强制报告义务的相关机构和人员的责任;对因源头预防和治理工作不力、流浪乞讨人员返乡后救助管理不到位,造成外出流浪、乞讨现象严重的地区,要追究该地区相关领导责任。

本方案中与省、市级方案不一致之处,以省、市级方案为准。

困难残疾人生活和重度残疾人护理补贴实施方案

 

根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔201552号)、《市委办市政府办关于促进残疾人家庭增收加快推进小康进程的实施意见》(铜办〔201523号)以及安徽省人民政府关于2020年实施民生工程的通知等文件精神,结合我实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署,以协调推进四个全面五大发展行动计划战略布局为统领,以残疾人需求为导向,保障残疾人生存发展权益,逐步完善残疾人社会保障体系。

二、工作目标

以加快推进残疾人小康进程为目标,从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手,着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难。确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人,做到应补尽补,建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。

三、实施内容

(一)补贴范围

1.困难残疾人生活补贴范围。指具有铜陵市郊区户籍的最低生活保障对象、建档立卡贫困户中,持有《中华人民共和国残疾人证》且残疾等级在四级以上(含四级)的残疾人。

2.重度残疾人护理补贴范围。指具有铜陵市郊区户籍,持有《中华人民共和国残疾人证》,残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。

3.符合条件的残疾人可同时申领困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。既符合残疾人两项补贴条件,又符合老年、因公致残、离休等生活、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活、护理补贴(津贴)。享受孤儿基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴、可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困供养保障的残疾人不享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。残疾人两项补贴不计入最低生活保障家庭收入。

4.家庭中的二级以上(含二级)成年重度残疾人,生活困难、无收入来源,靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可按照单人户纳入最低生活保障和困难残疾人生活补贴范围。

(二)补贴标准

1.困难残疾人生活补贴标准为:一级、二级残疾人为每人每年870元;三级、四级残疾人为每人每年400元。

2.重度残疾人护理补贴标准为每人每月60元。

(三)资金筹集

1.困难残疾人生活补贴所需资金扣除上级补助后,市、区财政按照55分担。重度残疾人护理补贴所需资金由市、区财政按5:5承担,列入年度预算。

2.区民政、财政、残联部门要健全资金拨付机制,加快预算执行进度,推进残疾人两项补贴政策落实。

(四)申领程序

1.残疾人两项补贴由本人或其法定监护人向户籍所在地的乡镇人民政府或区直管社区(办事处)提出申请。提交《铜陵市残疾人生活和护理补助申请书》(附件1),并填写《困难残疾人生活补贴审核表》、《重度残疾人护理补贴审核表》(见附件23,以下简称《审核表》),同时提供居民身份证或户口本、残疾人证及复印件,贫困残疾人同时提供困难证明及复印件,个人申请确有困难的,可委托他人或由所在的村(居)民委员会代为申请。

2.乡镇政府、社区(办事处)依托社会救助、社会服务一门受理、协同办理机制,受理申请并对身份、残疾等级、困难证明等进行初审。初审应在10个工作日内完成,对符合条件的,在《审核表》上签署意见。对初审不符合条件的,要书面通知申请人,并告知原因。初审结果在申请人所在的村(居)民委员会的公示栏和村民小组、社区醒目位置公示7天以上。无异议后报残联审核,已启用社管信息化平台的应通过网上平台申报。

3.初审合格材料报送残联进行审核,区残联接到申请材料后,应在10个工作日内完成对申报对象材料的相关审核工作,重点对残疾人证和残疾等级予以审核。经审核符合条件的,在审核表上签署意见,并填写《困难残疾人生活补贴审核汇总表》(附件4)、《重度残疾人护理补贴审核汇总表》(附件5)报同级民政部门审定。对不符合条件的,要书面通知申请人和乡镇政府或社区(办事处),并告知原因。

4.民政可采取书面核查、实地抽查等形式对申报对象按月进行审定,不符合条件的书面通知申请人和同级残联。经审定后,由区民政财政申请拨付资金,区财政将资金按月在每月上旬打卡发放至补贴对象在金融机构开设的银行账户,困难残疾人生活补贴注明残生活补、重度残疾人护理补贴注明重残护补。鼓励通过购买服务等形式安置重度残疾人入住敬老院、老年公寓等服务机构进行集中托养。

四、保障措施

(一)明确部门职责。民政负责对经残联审核合格的补贴对象汇总花名册进行审定,并对补贴对象低保、贫困等情况进行审核,做好补贴发放监督管理等工作。残联组织要严格残疾人证发放管理,做好相关审核工作。财政要加强对两项补贴资金的管理使用,按月足额发放到位,确保专款专用。

(二)实行动态管理。乡、镇人民政府,各办事处,普济圩社区要充分利用全国残疾人两项补贴信息系统,健全动态管理机制,建立两项补贴对象档案,做到一人一档。补贴对象死亡或迁出本的、困难程度变化不再符合相应条件的,及时停发困难疾人生活补贴。因医学治疗或康复训练后残疾程度减轻达不到重度残疾标准的,及时停发重度残疾人护理补贴。

(三)强化监督考核。建立健全绩效考评机制,加大对残疾人生活补贴和护理补贴制度的督促检查力度。健全责任追究机制,对挤占、挪用、套取资金等违规违纪违法行为的,按规定严肃处理。各乡、镇人民政府,各办事处,普济圩社区每月在5日之前向区民政局上报两项补贴发放花名册及其他相关资料

本方案中与省、市级方案不一致之处,以省、市级方案为准。

 

附件:1.铜陵市残疾人生活和护理补助申请书

2.困难残疾人生活补贴审核表

3.重度残疾人护理补贴审核表

4.困难残疾人生活补贴审核汇总表

5.重度残疾人护理补贴审核汇总表

 

 

附件1

铜陵市残疾人生活和护理补助申请书

 

申请人:           ,性别:     ,生于         

           日,身份证号:                    ,家住                                     

     申请事项:本人因     (病/事故)致(一/二/三/四)级残疾,且            (生活困难/自理能力较差),

                                                       

           (简述具体困难),特向政府申请               

              (困难残疾人生活补助/重度残疾人护理补助)。

本人承诺:本人不存在《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)中规定的享有较我市现行困难残疾人生活补助标准高的老年、因公致残、离休、孤儿等福利性生活津补贴情形,且不领取工伤保险生活护理费、特困供养保障金等情形。如有,同意政府取消相关叠加待遇。

恳请领导酌情批准为盼。

此致

          敬礼!

    申请人:

      

 

附件2:

困难残疾人生活补贴申请审核表

 

姓    名

 

性别

 

民族

 

 

 

照 片

残疾人证号码

 

申请人姓名

 

联系电话

 

详细居住地址

县(市、区)        乡(镇、社区)

户名/开户行

 

账 号

 

乡(镇)政府

社区初审意见

 

 经办人:           电话:                年   月   日(盖章)

县(市、区)

残 联 审 核意见

 

 

经办人:           电话:                 年   月   日(盖章)

县(市、区)

民政审定意见

 

 

经办人:              电话:              年   月   日(盖章)

补贴发 放日期

 

发放标准

         元

停发日期

 

 

附件3:

 

重度残疾人护理补贴申请审核表

 

姓    名

 

性别

 

民族

 

 

 

照 片

残疾人证号码

 

申请人姓名

 

联系电话

 

详细居住地址

县(市、区)         乡(镇、社区)

户名/开户行

 

账 号

 

乡(镇)政府

社区初审意见

 

 

 经办人:             电话:              年   月   日(盖章)

县(市、区)

残 联 审 核意见

 

 

经办人:            电话:                年   月   日(盖章)

县(市、区)

民政审定意见

 

 

 

经办人:            电话:                年   月   日(盖章)

补贴发 放日期

 

发放标准

         元

停发日期

 

 

 

养老服务和智慧养老实施方案

根据省、市民生工程部署和市民政局、财政局、残联联合印发的《养老服务和智慧养老实施方案》要求,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,践行以人民为中心的发展思想,积极应对人口老龄化,强化基本养老服务保障,着力补齐城市居家养老和农村养老服务短板,大力推动养老机构提质增效和医养结合深入发展,创新发展智慧养老,加快建设以居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

二、目标任务

(一)完成城乡养老服务三级中心建设。2020年全区建设16个养老服务三级中心,其中:大通镇3个、老洲镇4个、周潭镇4个、铜山镇1个,桥南办4个。到2020年底,实现区养老服务指导中心、乡镇(办事处)养老服务中心、城市社区养老服务站全覆盖,同步在乡镇建设2-3个村级养老服务站;建成的城乡养老服务三级中心正常运营,养老服务功能得到发挥。

(二)健全老年人补贴制度。高龄津贴和低收入老年人养老服务补贴制度全面建立,其中:高龄津贴惠及所有80周岁以上老年人,低收入老年人养老服务补贴覆盖面不低于50%。

(三)促进社会办养老机构发展。符合条件的社会办养老机构应补尽补。

(四)创新发展智慧养老示范工程。依托市养老服务信息平台,将区养老服务指导中心打造为省级智慧养老服务示范项目。 

三、实施单位

乡、镇人民政府(办事处,普济圩社区),区民政局。

四、实施内容

(一)城乡养老服务“三级中心”建设

1、建设标准。城乡养老服务三级中心建设标准按照《安徽省城乡养老服务三级中心建设规范(试行)》执行。

2、项目管理。项目建设要严格落实招投标制、工程监管制和合同管理制等相关要求。

3、实施步骤。项目实施单位要排定建设计划,严格遵守和履行工程建设相关要求,确保10月底前项目完工,11月投入使用。

4、建设补贴和运营补贴。

补助范围。符合《安徽省城乡养老服务三级中心建设规范(试行)》的区养老服务指导中心、乡镇(办事处)养老服务中心、社区(村)养老服务站。

 补助方式及标准。(1)建设补贴。对养老服务三级中心建设项目,新建的按照每平米1800元、改建的按照每平米900元给予一次性建设补助,其中建设补助含设施设备购置费用。建设补助面积不超过《安徽省城乡养老服务三级中心建设规范(试行)》规定的面积。对于非建设项目每个按3万元标准给予设施设备购置补助(以市、区财政实际拨付为准)2)运营补贴。社区(村)养老服务站运营补贴标准原则上按每个每年2万元核定(原社区老年人日间照料中心运行管护经费执行原标准),可以依据每个站点规模、服务人数、服务内容等分档确定;依托乡镇养老服务中心、社区养老服务站向社会力量购买社区和居家养老服务的,给予政府购买服务补助。区民政部门商财政部门确定各社区(村)养老服务站运营补贴档次后拨付运营补贴资金。

建成后的养老服务三级中心用于养老服务,对擅自改变项目用途的,将取消补资金。

(二)健全老年人补贴制度

1、高龄津贴发放范围、标准和程序

发放范围:具有本区户籍,80周岁以上的老年人。

发放标准:80至89周岁的老年人,每人每月享受30元高龄津贴;90至99周岁的老年人,每人每月享受60元高龄津贴;100周岁以上的老年人,每人每月享受300元高龄津贴。

发放程序:(1)申请办理。本人或代办人携带申请人身份证、户口簿、照片等材料向户籍所在地社区(村)申请办理。

2)受理公示。符合条件的,社区(村)予以受理,并在村(居)务公开栏公示3日;不符合条件的社区(村)不予受理。

3)审核审批。乡镇办(普济圩社区)对申报材料进行审核,区民政局审批。

4)统一发放。区民政局审批通过后,每年在5月31日和10月31日前由分两次打卡发放。

2、居家养老服务对象范围和标准

1)高龄困难老年人购买服务(市统一招标):市区80周岁以上低保、分散供养的特困人员、建档立卡贫困对象和计划生育特殊困难家庭中的生活自理老年人,享受100元/月居家养老服务。

2)困难失能老年人购买服务(区统一招标):我区60周岁以上低保、分散供养的特困人员、建档立卡贫困户和计划生育特殊困难家庭中的失能老年人,其中:轻度、中度失能享受260元/月居家养老服务,重度失能享受480元/月居家养老服务。

3)为困难老年人提供救助救急服务:我区65周岁以上低保、分散供养的特困人员、计划生育特殊困难家庭中的老年人,享受每人每月10元通讯补贴,已享受居家养老助急补贴的服务对象不重复享受。申请救助救急通讯服务补贴的老年人必须拥有本人实名制手机(电话),且手机(电话)正常使用。

计划生育特殊困难家庭中的老年人护理补贴和政府购买居家养老服务可以自愿选择,但是不重复享受。

3、居家养老服务内容和办理流程

居家养老服务内容包括:助急、助医(护理)、助餐、助洁、助浴、助行,简称“六助”服务。

——助急服务,包括提供助急设备,并提供应急建议、协助安排救护车辆、住院指导、110报警、火警呼救、联络家属等应急救援服务。同时,提供主动关爱、生日祝福、节日问候、用药提醒、生活信息等精神慰藉服务。

——助医(护理)服务,为一般老年人提供健康管理、上门问诊、陪同就医等服务,重点为失能老年人提供护理照料、护理指导和培训服务。助医服务可根据服务对象身体状况采取家庭医生签约服务的形式。

——助餐服务,提供定点用餐、上门送餐、上门做餐等服务。

——助洁服务,提供保洁、钟点工、理发、安装维修等服务。

——助浴服务,提供定点助浴、上门助浴等服务。

——助行服务,提供代办、陪同等服务,并可针对老年人住所进行适老化改造。

高龄困难老年人和困难失能老人购买居家养老服务办理流程:按照《关于印发政府为经济困难失能老年人购买服务项目实施方案的通知》(铜民老龄2016〕11号)和《关于做好高龄困难老年人居家养老服务工作的通知》(郊民〔2018〕120号)文件执行。

为困难老年人提供救助救急服务办理流程:1)申请办理。本人或代办人携带申请人身份证、户口簿、照片、低保证(特困供养证)等材料向户籍所在地社区(村)申请办理。(2)受理公示。符合条件的,社区(村)予以受理,并在村(居)务公开栏公示3日;不符合条件的社区(村)不予受理。(3)审核审批。乡镇办(普济圩社区)对申报材料进行审核,区民政局审批。(4)统一发放。区民政局审批通过后,每年在6月上旬和12月上旬分两次打卡发放。

(三)养老机构补助

1、补助范围

由企事业单位、集体组织、社会组织、慈善机构及个人等社会力量,以独资、合资、合作等形式兴办(含公建民营养老机构及公办养老机构改革改制后成立的法人机构),具备独立法人资格,并依法在民政部门进行备案登记的各类养老机构。

2、补助方式及补助标准

1)一次性建设补贴。对已经建成并投入使用满1年且养老床位数在10张以上的社会办养老机构市、县(区)财政给予一次性建设补助(一次性建设补助不包括公办养老机构、公建民营养老机构、公办养老机构改革改制后成立的法人机构、老年医疗机构、老年住宅、老年社区等),新建、扩建每张床位补助标准为10000元,租赁改造经营每张床位补助标准为8000元。在机构正常运营满1年后,分4个年度到位,首次支付为补助标准的70%,以后每年按补助标准的10%支持。

2)日常运营补贴。已建成并投入运营的社会办养老机构,根据实际入住人数给予运营补贴。对社会办养老机构运营补贴的标准按照不低于每人每月200元的标准确定,为失能失智老年人服务的,按照收住对象轻、中、重度失能失智程度,运营补贴分别上浮50%、100%和200%以上。家庭照顾式床位,符合条件的,可比照上述标准享受运营补贴。公办养老机构在保障法定养老服务需求的前提下,开展居家养老和社会化代养服务的,比照社会办养老机构享受运营补贴。

3)贷款贴息补助。社会办养老机构从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的,按照不低于同期三年期贷款基准利率的30%给予贷款贴息补助。

4)医养结合补助150张床位以上养老机必须内设医务室或护理站,150张以下的养老机构鼓励设立医务室或护理站。对养老机构内设医务室、护理站获得《医疗机构执业许可证书》,并能正常提供服务的,给予一次性建设补助10万元。

5)养老机构综合责任保险参保补助。参保范围和理赔标准按照省有关文件执行。公办养老机构根据实际入住床位为基数按上浮10%的总床位数享受参保补助,具体以省招标结果为准。省级补助标准为20元/年/床。

3、补助资金申报、审批程序

社会办养老机构提供相关申请补助资料,经所在县(区)民政局、财政局审核后上报市民政局、财政局,申请市、县(区)财政补助的,按照《铜陵市现代服务业专项资金管理办法》执行。

(四)推进养老智慧化建设

补助范围。对通过验收的省级示范智慧养老机构及符合《安徽省智慧社区居家养老服务模式建设规范》要求的养老服务三级中心给予补贴。

补助方式及标准。对通过验收的省级示范智慧养老机构,给予一次性10万元奖补。对社会力量新建、改扩建的省级示范智慧养老机构,在现行一次性建设补贴标准的基础上提高30%予以补助。已投入运营的社会办养老机构创建智慧养老机构,自创建达标后下一年度起,可按不低于现行补贴标准10%的幅度提高运营补贴。社会力量兴办的智慧养老机构贷款贴息比例在现有标准基础上提高10%。对创建达标的智慧养老服务三级中心,给予一次性5万元奖补。

省智慧养老建设补助资金按省民政厅要求给予创建机构和项目补贴。

五、资金说明

(一)资金筹措

1、城乡养老服务三级中心建设补助和设施设备购置补助资金由市、区按5:5比例承担;区养老服务指导中心和乡镇(办事处)养老服务中心运营补助由同级财政承担;社区(村)养老服务站运营补助由市、区按5:5比例承担。

2、高龄津贴所需资金由市、区按3:7比例承担。

3、居家养老服务所需资金由市、区按6:4比例承担。困难老年人救助救急服务资金由市统筹。

4、社会办养老机构床位一次性建设补助资金由市、区按5:5比例承担;日常运营补助资金由市、区按3:7比例承担;贷款贴息补助资金由市、区按3:7比例承担;医养结合补助资金由市财政通过市级福彩公益金安排。公办养老机构综合责任保险参保资金扣除省补资金后,由市、区3:7比例承担。市本级公办养老机构参保资金由市财政承担。社会办养老机构综合责任险参保费自行承担。养老智慧化奖补资金由市统筹安排。

(二)资金管理

区财政加大资金整合力度,统筹安排上级分配资金用于高龄津贴、居家养老服务补贴、养老服务三级中心建设及运营补贴等项目。社会办养老机构、社区养老服务三级中心建设经费中的一次性建设补助、贷款贴息补助仅用于养老机构、社区养老服务三级中心房屋建设、设备、设施添置更新费用等。运营补贴仅限于设备添置、人员工资、人员培训、综合责任险、水电、易耗品添置等。

六、进度要求

纳入民生工程实施的建设类项目,按照民生工程项目进度要求,4月底前开工率达到100%以上,11月底前完成并投入使用。建设类民生工程项目要在主体建筑物显著位置设立市民生办统一制定的民生工程永久标识牌。

参保类、补助类项目应及时做到应保尽保、应补尽补。

七、保障措施

(一)加强组织领导。乡镇政府(办事处,普济圩社区)是社会养老服务体系和养老智慧化建设民生工程的责任主体,负责本辖区社会养老服务体系建设民生工程的具体组织实施,要在区民生工程领导小组及民政、财政部门的统一部署下,成立组织机构,细化分解目标,确保社会养老服务体系和养老智慧化建设民生工程顺利实施。

(二)加强部门协作。区有关部门要紧密配合、加强协调,及时研究和解决项目实施中存在的困难和问题。通过建立由民政、财政等部门负责同志参加的联席会议,协调研究和解决问题,部署阶段性工作重点和任务,制定详细工作计划,将责任落实到人、落实到月。

(三)加强督促检查。区民政、财政部门结合实际制定本级社会养老服务体系和养老智慧化建设民生工程实施方案和经费使用管理办法。要加大督查力度,确保项目按期、按质完成。区民政局将根据区民生办部署和要求,对社会养老服务体系和养老智慧化建设民生工程进行定期督查,同时自觉接受各级人大、政协、纪检监察、审计、新闻媒体和群众监督。

 

附件1:郊区困难老年人救助救急通讯补贴申请表

附件2:郊区2020年城乡养老服务三级中心建设计划表

附件1

郊区困难老年人救助救急通讯补贴申请表

        乡镇(办事处)        社区(村)

姓   名

 

性别

 

年龄

 

身份证号

 

电话号码

 

家庭地址

 

人员类别

 

个人申请

 

签名:         年    月    日

社区(村)

初评意见

(盖章)         年    月    日

乡镇(办) 初审意见

(盖章)         年    月    日

区民政局

审批意见

(盖章)       年    月    日

注:本表一式2份,区、乡镇(办)经办机构各存1份。

郊区困难老年人救助救急通讯补贴取消表

 

        乡镇(办事处)        社区(村)

姓   名

 

性别

 

年龄

 

户籍地

 

取消理由

 

 

社区(村)

意见

(盖章)         年    月    日

乡镇(办)意见

(盖章)         年    月    日

区民政局

审批意见

(盖章)       年    月    日

注:本表一式2份,区、乡镇(办)经办机构各存1份。


附件2

郊区2020年城乡养老服务三级中心建设任务安排表

                                                            

县区

乡镇养老服务

中心

社区养老服务站

村级养老服务站

备注

老洲镇

老洲镇

/

同乐村、桃源村、老湾村

镇级项目为设备购置(整合挂牌);村级项目为改建。

周潭镇

周潭镇

/

施湾村、田埠村、周潭村

镇级项目为设备购置(整合挂牌);村级项目为新建。

大通镇

/

河南嘴社区、黎明居委会、

福光居委会

/

设备购置(整合挂牌)

铜山镇

/

铜源居委会

/

设备购置(整合挂牌)

桥南办

/

金苑社区、景山社区、长江社区

古圣社区

/

设备购置(整合挂牌)

合计

2个

8个

6个

 


铜陵市郊区城乡养老服务三级中心运行方案

 

为切实发挥城乡养老服务三级中心作用,逐步优化社区居家养老服务供给,根据《铜陵市城乡养老服务三级中心运行方案》规定,结合实际制定本方案。

一、责任主体

按照“谁建设、谁负责”的原则,由建设城乡养老服务三级中心的区民政局、乡镇人民政府(办事处)、村(居)委会等主体作为运行责任主体,区民政部门负责业务指导,区市场监管、卫生健康、消防等部门按照职责承担监管责任。

二、运行措施

(一)明确运营方式。鼓励将城乡养老服务三级中心按照规定程序通过公建民营、委托经营等形式交由社会力量运营。鼓励以乡镇(办事处)为单位,将辖区内社区(村)养老服务中心(站)打包交由社会力量运营管理。

(二)明确功能定位。按照《安徽省城乡养老服务三级中心建设指导规范(试行)》要求,确定区、乡镇(办事处)、社区(村)养老服务(指导)中心、社区(村)养老服务站功能定位。各乡镇(办事处)可以结合实际,制定本地养老服务中心(站)建设布局规划和功能设置具体标准。

(三)加强人员配备。政府运营的城乡养老服务三级中心人员配备要达到《安徽省城乡养老服务三级中心建设指导规范(试行)》要求;社会力量运营的城乡养老服务三级中心要按照要求和实际服务需要完善人员配备。

三、管养措施及经费来源

(一)区、乡镇(办事处)要明确城乡养老服务三级中心运营主体。落实三级中心法人负责制,完善法人登记。

(二)政府运营的城乡养老服务三级中心由区民政部门指导逐个制定运营方案;委托给社会力量运营的中心或站点,区民政部门和乡镇(办事处)要加强业务指导和监督。

(三)由政府直接运营的中心或站点,各级财政应将中心或站点的人员工资、办公经费、设施维护费等纳入预算给予统筹安排。社会力量运营的社区(村)养老服务站点应按照规定给予相应补贴,补贴标准和程序由区民政部门会同财政部门确定。

四、监管措施

(一)建立考核机制。区民政、财政部门共同建立健全绩效考评机制,制定绩效考核办法,会同乡镇(办事处)或委托第三方对养老服务三级中心(站点)进行考核,考核结果向社会公布,并与补贴标准挂钩。

(二)加强日常监管。对委托社会力量运营的养老服务三级中心,民政部门要会同有关部门、乡镇(办事处)指导运营机构完善安全、消防、卫生、财务、档案等规章制度,并通过检查评估等方式对运营机构提供的服务质量加强监管。

(三)主动接受监督。自觉接受各级人大、政协、纪检、监察、审计、新闻媒体和群众监督,对在运营过程中出现的违规违纪违法行为,按规定严肃处理。

 

 

抄送:铜陵市民政局,郊区财政局,郊区残疾人联合会

民生工程领导小组办公室。

铜陵市郊区民政局                    202047日印发


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