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关于征求《关于加强和改进乡村治理实施意见(征求意见稿)》意见的通知

是否结束:

开始时间: 2020-04-20  结束时间: 2020-04-23 来源: 背景颜色:
  为贯彻落实铜陵市《关于加强和改进乡村治理实施意见》(铜农工办〔2020〕2号)精神,结合我实际,组织起草了郊区关于加强和改进乡村治理实施意见(征求意见稿)。现广泛征求意见,如有修改意见,423(周四)17:30前反馈

联系人:汤晓权,电话0562-2896681,电子邮箱:751705680@qq.com 

关于加强和改进乡村治理的实施意见

(征求意见稿)

乡镇办党(工)委、政府,区直各有关单位:

    根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》,按照省委、市委农办等六部门“贯彻实施意见”要求,为推进我区乡村治理体系和治理能力现代化,结合我区实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照实施乡村振兴战略的总体要求,加强和创新乡村治理,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。力争到2022年,以党组织为领导的农村基层组织建设明显加强,村民自治实践进一步深化,探索创建一批乡村治理示范典型,基本形成现代乡村治理的制度框架和政策体系。到2035年,乡村公共服务、公共管理、公共安全保障水平显著提高,党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善,乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化。

二、主要任务

   (一)完善村党组织领导乡村治理的体制机制加强村党组织对本村其他各类组织的领导。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、合作经济组织负责人,村“两委”班子成员应当交叉任职。提高村委会成员、村民代表中的党员比例。加强村党组织带头人队伍建设。全面落实村党组织书记县级备案管理制度。建立不胜任村党组织书记动态调整制度,促进乡村干部履职尽责。常态化落实村“两委”候选人资格县乡联审制度,坚决防止和查处以贿选等不正当手段影响、控制村“两委”换届选举的行为。严厉打击干扰和破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶、涉邪教等问题的人清理出村干部队伍,并及时补齐配强。加强村级后备干部队伍建设,确保村配备至少2名左右后备干部,强化选育管促。常态化整顿软弱涣散村党组织,建立并落实软弱涣散基层党组织精准识别、评估验收办法,推动后进党组织转化升级。大力发展村级集体经济,实施“三个一批”专项行动建立村干部绩效报酬与集体经济发展相挂钩制度,激发发展壮大集体经济的内生动力。全面落实“四议两公开”“6+4工作法”,健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,落实村干部报酬待遇和村级组织运转经费正常增长机制。(区委组织部、区委农办牵头,区公安分局、区财政局、区民政局、区农业农村局按职责分工负责)

   (二)发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。实施农村党员干部本领提升行动,持续开展“一村一大”学习教育,扎实开展党员冬春轮训等,帮助党员提升能力素质。组织党员在议事决策中宣传党的主张,执行党组织决定。深入推进“双培双带”先锋工程,促进农村党员带头致富、带领群众共同致富,优化农村发展党员质量。不断完善无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、党员承诺制、党员议事会等活动载体,推广“四联四帮”“星级创评”经验做法,推动党员在乡村治理中带头示范,带动群众全面参与。密切党员与群众的联系,了解群众思想状况,帮助解决实际困难,加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务,引导农民群众自觉听党话、感党恩、跟党走。全面开展党建引领信用村建设,充分发挥基层党组织和农村党员干部在推进农村信用体系建设中的示范引领作用,动员各方参与信用体系建设,营造党员带头、干部示范、人人守诚信、村村讲信用的良好氛围。(区委组织部牵头,区委宣传部、区委政法委、区发改委、区公安分局、区民政局按职责分工负责)

(三)规范村级组织工作事务。制定村级依法履行职责主要事项和依法协助政府工作主要事项目录清单。梳理村级重大事项和一般事务,实行村级事务流程化管理。清理整顿村级组织承担的行政事务多、各种检查评比事项多问题,切实减轻村级组织负担。规范村级各种工作台账和各类盖章证明事项。从源头上清理规范上级对村级组织的考核评比项目,防止频繁填表报数。推广村级基础台账电子化,建立统一的“智慧村庄”综合管理服务平台。(区委农办牵头,区委组织部、区民政局、区财政局等按职责分工负责)

(四)增强村民自治组织能力。健全党组织领导的村民自治机制,完善村民(代表)会议制度,推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督实践。进一步加强自治组织规范化建设,拓展村民参与村级公共事务平台,充分发挥村民委员会、群防群治力量方面的作用。加强对村民委员会换届选举工作、村务监督委员会推选工作的指导。保障村民充分表达意愿,开展民主协商议事、参与监督管理等自治活动。发挥民间纠纷调解在维护协助治安、通达社情民意等方面的作用。分层分级举办村民委员会成员教育培训,提高政策宣传、组织领导、沟通协调能力。(区民政局牵头,区公安分局、区司法局、区财政局、区农业农村局等按职责分工负责)

(五)丰富村民议事协商形式。健全村级议事协商制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,深化村级民主协商,坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商,把加强村级民主协商作为推进基层自治的重要方面。坚持协商于民、协商为民,建立协商成果采纳、落实和反馈机制。创新协商议事形式和活动载体,完善议事决策主体和程序,积极探索议事会、理事会、民情恳谈、民主评议等多种协商方法,落实群众的知情权和决策权。培育一批基层民主协商品牌,发挥典型引领和示范带动作用。(区民政局、区委农办、区农业农村局牵头)

(六)全面实施村级事务阳光工程。健全村务监督委员会,发挥其在村务决策和公开、财产管理、脱贫攻坚、工程项目建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设等事项上的监督作用。提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任。完善党务、村务、财务“三公开”制度,实现公开经常化、制度化和规范化,把财务公开作为村务公开的重点。加强村级集体资产和财务管理,理顺县以下村级财务管理体制。规范农村集体“三资”委托代理服务,提高村级“三资”管理水平。通过农村产权交易市场规范农村集体产权流转交易,推进农村集体产权流转交易应尽俱进。乡镇党委、政府应建立经济责任审计工作领导小组,组织实施村居主要责任人经济责任审计,加强对农村集体经济组织的审计监督。(区农业农村局、区委组织部、区民政局牵头,区财政局、区审计局等按职责分工负责)

(七)积极培育和践行社会主义核心价值观。依托新时代文明实践中心等平台,围绕培育和践行社会主义核心价值观等内容,开展面向基层群众的经常性系列宣讲活动。注重教育引导、实践养成、制度保障,把社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训,纳入文明村镇创建测评。实施“十星级文明户”道德信贷机制,打造诚信户、诚信村、诚信乡镇三级诚信体系,以诚信作抵押,提供道德信贷,帮扶生产生活困难的“十星户”。推动农村志愿服务制度化常态化。不断加强农村未成年人思想道德建设,促进农村未成年人德智体美劳全面发展。(区委宣传部牵头,区委组织部、区文明办、区发改委、区教育局、区民政局、区农业农村局、区文旅体局、共青团区委等按职责分工负责)

(八)实施乡风文明培育行动。全面推行移风易俗,抓住关键少数,突出党员干部带头示范引领,鼓励地方对农村党员干部等行使公权力的人员,建立婚丧事宜报备制度,加强纪律约束。充分发挥自治章程、村规民约等“软法治理”的积极作用弘扬公序良俗,鼓励各地依据村规民约,对红白喜事大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗进行治理,促进法治、德治、自治有机融合。(区委宣传部、区委农办、区民政局牵头,区文明办、区纪委监委、区文旅体局、共青团区委、区妇联等按职责分工负责)

(九)发挥道德模范引领作用。深入实施公民道德建设工程,组织开展道德模范、身边好人、志愿服务典型等系列宣传推介活动。充分发挥乡贤文化在推进文明乡村建设中的重要作用,挖掘祠堂、故居、牌坊、族谱中的家风家训资源,推动家风家训上墙入馆。持续加大乡村“好人”和道德模范选树力度,评选一批“新乡贤”“最美人物”,命名表彰一批“好公婆”“好媳妇”“好妯娌”等,开展“美好人家”“村组好人”“十星级文明户”“新时代好少年”等群众性创建活动,树立可亲、可敬、可学的榜样,营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。(区宣传部牵头,区文明办、区民政局、区农业农村局、共青团区委、区妇联等按职责分工负责)

(十)加强农村文化引领。加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养。强化新时代文明实践平台建设。创新成立市级新时代文明实践志愿服务巡回团,依托“铜都讲坛”等载体,编排文艺作品,以“三下乡”送戏进村等为载体,开展公益性文艺演出,运用“分众传、跟进讲、大家评、上门帮、经常送”等方式,常态化开展新时代文明实践活动。充分运用通过农民丰收节、传统节日、民间特色节庆,为农村广大农民群众提供喜闻乐见的、记得住乡愁的文化产品。传承发展提升农村优秀传统文化,加强乡村文化遗产资源保护和利用。结合传统节日,广泛开展乡村文化旅游活动。利用安徽文化云,让农民共享全省优质文化资源。挖掘文化内涵,培育乡村特色文化产业,办好中国铜陵田原艺术季助推乡村旅游和休闲农业高质量发展。各级文化建设资金适度向法治文化建设项目倾斜。切实保障法治文化建设资金,将法治文艺演出纳入公益性文化艺术活动。大力推进农民法治公园(农家书屋)、法治文化墙、法治文化长廊等基础建设,实现村级全覆盖。(区委宣传部、区文旅体局牵头,区农业农村局、区司法局、区教育局等按职责分工负责)

(十一)推进法治乡村建设。规范农村基层行政执法程序,加强乡镇行政执法人员业务培训,严格按照法定职责和权限执法,将政府涉农事项纳入法制化轨道。实施“法律明白人”和“法治带头人”双培养工程,培养一批以村干部、人民调解员为重点的“法律明白人”和“法治带头人”。大力开展国家级、省级“民主法治示范村”创建,实施民主法治示范村动态管理。加大农村普法宣传力度,深入开展“法律进乡村”活动,大力普及相关法律法规,村组织开展有针对性的法治宣传教育活动每年不少于4次。积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。(区司法局牵头,区法院、区检察院、区民政局、区生态环境分局、区农业农村局、区市场监管局等按职责分工负责)

(十二)加强平安乡村建设。落实平安建设领导责任制,加强基础性制度、设施、平台建设,把平安乡村建设纳入年度综治工作考核体系。统筹打造社会治安防控体系建设新模式,紧紧抓住社会治安防控体系建设的难题和短板,建立健全网上网下贯通、打防管控一体的社会治安防控体系,加快推进实施“雪亮工程”建设。加快公共安全风险监测预警体系建设,加强农村警务工作,大力推行“一村一警”包村联系制度,扎实开展智慧农村警务室建设。深化“黄丝带帮教行动”。推进社会组织参与安置帮教工作,进一步打造铜陵黄丝带帮教行动品牌,不断提升帮教工作针对性和实效性。加强对社区矫正对象、刑满释放人员等特殊人群的心理疏导、关怀帮扶、危机干预和管理稳控,有效预防和减少个人极端案事件发生。完善刑满释放人员衔接工作,做好刑满释放人员救助管理,落实对刑满释放人员的救助政策。强化刑满释放人员过渡性安置基地建设,进一步发挥基地的就业安置作用。深入开展社会治安重点地区排查整治,剑指突出治安问题,持续开展“守护平安”系列行动,落实扫黑除恶“联点包案”和“联片督办”工作机制,深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力等刑事犯罪,突出打击为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的职务犯罪。依法打击和惩治黄赌毒、电信网络诈骗、网络制版枪爆物品等违法犯罪活动,努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。加强农民群众拒毒防毒宣传教育,依法打击整治毒品违法犯罪活动。加强防范非法集资政策宣传,严厉打击非法集资犯罪行为。健全基层宗教工作三级网络两级责任制,依法打击非法宗教活动,抵御境外渗透,依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。依法打击涉邪教活动,推进农村安全生产综合治理,加强自然灾害监测预警和信息发布,加强基层救灾减灾物资保障体系建设,推动综合减灾示范社区(村)创建。健全农村公共安全体系,加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。(区委政法委牵头,区纪委监委、区委网信办、区法院、区检察院、区科经局、区公安局、区民政局、区司法局、区交通运输局、区农业农村局、区应急局、区市场监管局等按职责分工负责)

(十三)健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。健全矛盾纠纷多元化解机制,推进诉调对接平台等多元化解平台建设,推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等方式有机衔接、协调联动。完善诉讼调解一体对接机制,促进诉讼调解对接实质化。加强乡村综治中心、“警民联调室”建设,推动法院跨域立案系统、检察服务平台、公安综合窗口、人民调解组织延伸至基层。加强人民调解员队伍建设。贯彻省委政法委、省司法厅等六部门印发的《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,积极发展专职人民调解员队伍,健全人民调解员队伍。落实行业性专业性人民调解委员会、乡镇(大社区)人民调解委员会分别配备3名、2名以上专职调解员的要求,建立调解员参与矛盾纠纷调解的薪酬报酬标准,确保按时足额发放。推进人民调解信息化智能化。普遍建立人民调解网上店铺,推进构建形成“大数据+人民调解”机制,探索在线调解、视频调解等新的方式方法,推广运用手机APP和语音转换录入系统,为人民群众提供便捷高效的调解服务。(区委政法委牵头,区法院、区检察院、区公安局、区司法局、区财政局等按职责分工负责)

(十四)加大基层小微权力腐败惩治力度。明确小微权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤,梳理小微权力清单,建立健全小微权力运行和监督机制,着力堵塞“微腐败”发生的源头。探索建立“五务公开”监督机制。运用“互联网+监督”手段,推动建设全市“五务”公开监督平台,健全完善小微权力运行和监督机制。在全市一县三区建设“五务”公开平台,将全市村务、居务、校务、院务和企务全部纳入平台监管。织密农村基层权力运行“廉政防护网”,将日常监督、信访工作和审核调查重点下沉到农村“第一公里”。形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。推动市县两级巡察向村级党组织延伸全覆盖,把小微权力行使情况纳入巡察重点,加强问题线索巡察发现和重点督办,严肃查处侵害农民群众利益的腐败行为。(区纪委监委、区民政局牵头,区财政局、区自然资源分局、区农业农村局、区审计局等按职责分工负责)

(十五)加强农村法律服务供给。深入推进农村公共法律服务体系建设,推广外地已建成农村公共法律服务中心的成功运行经验,积极整合法律援助、人民调解、法律咨询、律师公证、法治宣传、司法鉴定等法律服务职能,配齐软硬件设施和人员队伍,加快推进农村公共法律服务机构有效运行,全方位满足群众的公共法律服务需求。鼓励有条件的村采取购买服务的方式或聘请退休返乡法律工作者担任村法律顾问。推进实体、网络、热线三大平台建设升级和融合发展,尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络体系。(区司法局牵头,区委政法委、区法院、区检察院、区公安分局、区民政局、区财政局、区农业农村局等按职责分工负责)

(十六)支持多方主体参与乡村治理。积极动员、调动社会力量广泛参与乡村治理采取政府购买服务的方式,逐步建立专职从事法制宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等工作的法律服务社工队伍,实现农村公共法律服务的常态化、专业化。加强妇联组织建设,充分发挥其联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。注重吸纳农村妇女群众中热心村务、影响力强的小组长、党员、致富带头人等妇女代表担任村“两委”成员。结合村“两委”换届,同步开展村级团组织集中换届选举工作,选优配强村级团组织书记,建立拓展村级团组织服务阵地,推进村级团组织规范化建设,激发和增强村级团组织活力。拓展村级“残疾人工作站”服务功能,为残疾人提供就近就便服务。探索“乡贤+”基层社会治理模式继承和弘扬有益于当代的乡贤文化,鼓励乐于反哺的“新乡贤”参与乡村治理,发挥其根植乡土、贴近性强的独特功能,涵育文明乡风,推动乡村社会善治。支持各民主党派、工商联、无党派人士围绕乡村振兴、涉农改革、农产品品牌创建、特色农业发展、乡村旅游发展、乡村历史文化活化利用、脱贫攻坚等深入开展专题调研和民主监督等活动。(区委农办、区农业农村局、区民政局牵头,区司法局、区财政局、区生态环境分局、区住建局、区文旅体局、区委统战部、共青团区委、区妇联、区残联等按职责分工负责)

(十七)提升乡镇和村为农服务能力。厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界,统筹乡镇党政机构设置,推进乡镇事业站所改革。坚持权力下放、权责一致的原则,除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政许可、行政强制和行政处罚外,对直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府。完善乡级权责清单制度,县级职能部门不得随意将工作任务转嫁给乡镇政府。加强乡镇管理服务,突出乡镇“为农服务中心”功能,投放农村的公共服务资源,应当以乡镇、村党组织为主渠道落实。整合审批、服务、执法等方面力量,着眼规范化、标准化、信息化,建立健全乡镇为民服务中心和农村社区服务大厅建设,满足群众办事需求,建立健全统一管理服务平台,实现一站式服务、一门式办理。实施“互联网+政务服务”,扩大政务服务事项网上办理范围,简化办理程序,加强网络无障碍建设,建立线上线下互动的信息化综合服务代办点,推动乡镇公共服务网络化、智慧化。推进农村将农村民生和社会治理领域中属于政府职责范围且适合通过市场化提供的服务事项,纳入政府购买服务指导性目录。(区民政局、区委农办、区农业农村局、区委编办牵头,区委组织部、区委政法委、区人社局、区财政局、区市场监督管理局、区数据资源局等按职责分工负责)

三、实施要求

(一)加强组织领导、县区乡镇村联动。将乡村治理作为各级、各部门实施乡村振兴战略的重要工作抓紧抓实。构建区级主导、乡镇主责、村为主体的乡村治理工作责任体系。加强农村基层基础工作,坚持区乡镇村联动,推动社会治理和服务重心向基层下移,充分发挥乡镇党委“龙头”作用,把更多资源下沉到乡镇和村,提高乡村治理效能。要加强统筹谋划,压实乡镇抓村直接责任,全面落实乡镇党政班子成员包村联户、村“两委”成员联系服务群众等制度。乡镇要加强管理服务,整合审批、服务、执法等方面力量,建立健全统一管理服务平台。推动行政村在党组织引领下,强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,鼓励乡村社会组织积极参与共建,健全自治、法治、德治相结合的村庄治理体系。将加强和改进乡村治理工作纳入对乡镇党委、政府乡村振兴考核内容。将党组织领导的乡村治理工作作为每年乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,推动层层落实责任。

(二)建立联席会议,加强协同推进。各部门要加强配合,建立健全协同工作机制,形成工作合力,形成共建、共治、共享工作格局。在区委乡村振兴工作领导小组统一领导下,由区委农办牵头、区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区农业农村局、区文明办、区民政局、区司法局等区乡村治理主要成员单位组成联席会议,根据工作需要和职责分工,邀请区委、区政府分管领导、区直相关单位和乡镇参加联席会议,统筹领导全区乡村治理工作。区委农村工作领导小组办公室(区农业农村局)为联席会议召集人,各单位确定分管领导和联络员各一人,做好日常工作联络和衔接。区直各部门围绕自身职责职能,找准在乡村治理工作中的抓手,搭建好乡村治理的平台,强化政策、资源和力量的协同配备;同时要加强乡村治理工作基层调研和指导,对乡村治理政策措施开展评估,科学把握乡村的差异性,坚持一切从实际出发,不搞一刀切,谋深谋实举措,分类指导、循序渐进。

(三)强化保障措施、鼓励试点先行。乡镇党委要加快培养能够参与和推动乡村治理的人才队伍,聚合激活各类人才资源,增强乡村治理体系活力。进一步激励干部新时代新担当新作为,鼓励改革创新和干事创业。乡镇财政要保障村级正常工作运转经费和村干部基本工资待遇。积极开展社区治理试验、新时代文明实践基地、民主法治示范村等项目,确保到2022年创建1个乡村治理示范乡(镇),每一个乡(镇)创建1个个乡村治理示范村。

(四)狠抓考核督查,确保工作效果。各乡镇党委农村工作部门要发挥牵头抓总作用,强化统筹协调、政策指导和推动落实,对乡村治理工作情况开展督导调研每年不少于两次,对乡村治理政策措施开展评估。要结合乡村治理示范创建活动,大力选树宣传乡村治理先进典型,营造良好比学赶帮、争先进位的舆论氛围。各乡镇党委和政府每年10月20日前将本意见贯彻落实情况向区委农村工作领导小组报告。

 

 附:重点任务分工

 

                                 

 

                 

                        

 

 

 

 

 


重点任务分工

 

重点任务

责任单位

1、推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,提倡村“两委”交叉任职。

委组织部、民政局、农业农村局

2、健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制,落实“四议两公开”决策程序“6+4工作法”。

委组织部、民政局、农业农村局

3、实施党支部建设提升行动,全面整顿软弱涣散村党组织。

委组织部

4、扶持壮大村级集体经济。

委组织部、财政局、农业农村局

5、健全村级组织运转经费保障制度,建立以财政投入为主的稳定的增长机制。

财政局

6、落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任,压实乡镇抓村直接责任。

委组织部

7、常态化落实村“两委”成员候选人资格县乡联审和村党组织书记县级备案管理制度,持续加强村级后备干部队伍建设,确保村村配备2名左右后备干部。

委组织部

8、推进“双培双带”先锋工程和农村党员干部本领提升行动,帮助党员提升能力素质。

委组织部

9、实施党建引领信用村创建示范行动。

委组织部

10、清理整顿村级组织承担的行政事务多,检查评比多问题。

委农办

11、制定村级依法履行职责主要事项和依法协助政府工作主要事项目录清单。梳理村级重大事项和一般事务,实行村级事务流程化管理。

民政局

12、健全村级议事协商制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。培育一批基层民主协商品牌,发挥典型引领和示范带动作用。

民政局

13、完善党务、村务、财务“三公开”制度,及时丰富村务公开形式和内容,把财务公开作为村务公开的重点。

民政局、农业农村局、委组织部、财政局

14、规范农村集体“三资”委托代理服务,提高村级“三资”管理水平。

农业农村局、财政局

15、通过农村产权交易市场规范农村集体产权流转交易,推进农村集体产权流转交易应尽俱进。

农业农村局

16、实施村居主要责任人经济责任审计,做到所有村居主要负责人每届任期内至少审计一次。

审计局

17、广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、中国梦和社会主义核心价值观。

委宣传部

18、开展文明村镇创建,强化新时代文明实践平台建设

文明办

19、充分发挥乡贤文化在推进文明乡村建设中的重要作用,挖掘祠堂、故居、牌坊、族谱中的家风家训资源,推动家风家训上墙入馆。

委宣传部、区文明办

20、鼓励地方对农村党员干部等行使公权力的人员,建立婚丧事宜报备制度,加强纪律约束。

纪委监委

21、全面开展村规民约大体检,弘扬公序良俗,鼓励各地依据村规民约,对红白喜事大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗进行治理

民政局

22、开展乡村“好人”和道德模范选树力度,评选一批“新乡贤”“最美人物”,命名表彰一批“好公婆”“好媳妇”“好妯娌”等,开展“美好人家”“村组好人”“十星级文明户”“新时代好少年”等群众性创建活动树立一批先进典型,扩大宣传,营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。

委宣传部

23、充分运用通过农民丰收节、传统节日、民间特色节庆,为农村广大农民群众提供喜闻乐见的、记得住乡愁的文化产品。

文旅体局、农业农村局

24、实施“法律明白人”和“法治带头人”双培养工程。开展民主法治示范村创建工作,对已命名的民主法治示范村实施动态管理。

司法局

25、落实平安建设领导责任制,将平安乡村建设纳入年度综治工作(平安建设)考核体系。

委政法委

26、加快推进农村“雪亮工程”建设,大力推行“一村一警”包村联系制度。

公安

27、深入开展扫黑除恶专项斗争,坚决依法惩治“村霸”和宗族恶势力等刑事犯罪。

委政法委、法院、检察院、公安

28、健全人民调解员队伍。推进人民调解信息化智能化。

司法局、法院

29、健全矛盾纠纷多元化解机制,推进诉调对接平台等多元化解平台建设,推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等方式有机衔接、协调联动。

委政法委、法院、司法局

30、加强乡村综治中心、“警民联调”室建设,推动法院跨域立案系统、检察服务平台、公安综合窗口、人民调解组织延伸至基层。

委政法委、法院、检察院、公安局、司法局

31、梳理小微权力清单,建立健全小微权力运行和监督机制,着力堵塞“微腐败”发生的源头。向乡镇派出监察专员办公室。

纪委监委

32、深入推进农村公共法律服务体系建设,加快整合公证、司法鉴定、法律援助、仲裁等法律服务资源。采取政府购买服务的方式,逐步建立专职从事法制宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等工作的法律服务社工队伍,实现农村公共法律服务的常态化、专业化。鼓励有条件的村采取购买服务的方式或聘请退休返乡法律工作者担任村法律顾问。

司法局

33、厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界,统筹乡镇党政机构设置,推进乡镇事业站所改革。制定乡级权责清单。完善乡镇便民服务中心,村党群服务中心。

民政局、区农业农村局、委组织部、委编办

34、加强妇联组织建设,发挥其组织群众参与民主管理和民主监督的作用。

妇联

35、选优配强团组织书记,拓展服务阵地,推进规范化建设,增强团组织活力。

36、拓展村级“残疾人工作站”服务功能,为残疾人提供就近就便服务。

残联

37、探索“乡贤+”基层社会治理模式。

委农办、区委统战部

38、开展乡村治理县乡村三级试点示范。

区农业农村局

 

 

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